Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-321/2020

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора наименование организации Семина ... на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Директор наименование организации фио обратился в суд с жалобой на постановление № ... по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно подтверждающие факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, а также привлечения обществом к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины фио

Законный представитель «ВТ-Инжиниринг» в судебное заседание не явился, обеспечил явку в судебное заседание представителя по доверенности фио, который доводы жалобы поддержал.

Начальник ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя по доверенности, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа является законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением № ... по делу об административном правонарушении от дата должностное лицо – директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно материалам дела, дата в время по адресу: адрес сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой был установлен факт несоблюдения должностным лицом - директором наименование организации Семиным ... требований Федерального Закона № 115-ФЗ, выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина Украины фио, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности. На момент проверки фио осуществлял оштукатуривание стен в помещениях на 3-м этаже здания по вышеуказанному адресу.

Должностным лицом – генеральным директором наименование организации фио нарушено требование п.4 ст.13 и п.п. 1 п. 4.5 ст. 13, ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от дата № 115-ФЗ, которым установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

Факт совершения вменяемого правонарушения и вина фио в совершении указанного выше правонарушения подтверждаются: - распоряжением о проведении проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на адрес от дата №259, - протоколом осмотра территории от дата по адресу: адрес, - актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданином и лицами без гражданства и правил соблюдения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками № 259 от дата, - протоколом об административном правонарушении в отношении гражданина Украины фио от дата, - письменными объяснениями гражданина Украины фио от дата, - постановлением Гагаринского районного суда адрес от дата о привлечении гражданина Украины фио к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации, - протоколом производственного совещания проведения капитального ремонта в ГКУЗ МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ по адрес по адресу: адрес от дата, - рапортом сотрудников ОМК ОВМ УВД по адрес о выявлении административного правонарушения, - протоколом об административном правонарушении от дата.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица о виновности заявителя в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Действия генерального директора наименование организации фио правильно квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о личности лица, привлекаемого к ответственности, не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом вмененного ему правонарушения, не привлекал к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления и опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела вышеуказанных доказательств. Кроме того, в силу положений ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения гражданина Украины фио подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в том числе вышеуказанными объяснениями фио от дата.

Указанные объяснения отобраны у фио с соблюдением требований закона, он был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении, был предупрежден об ответственности по КоАП РФ. Объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований не доверять показаниям фио от дата оснований не имеется. Правильность своих объяснений фио подтвердил собственноручной записью на русском языке о том, что "с его слов записано верно и им прочитано".

Сведения, сообщенные фио подтверждаются протоколом осмотра территории из которых усматривается, что фио был выявлен сотрудниками правоохранительных органов при осуществлении трудовой деятельности, а именно осуществлял оштукатуривание стен в помещениях на 3-м этаже здания, по вышеуказанному адресу.

Протокол осмотра территории от дата составлен должностным лицом административного органа в присутствии двух понятых, которым до начала осмотра разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.25.7 КоАП РФ, данный протокол подписан понятыми без замечаний. Согласно протоколу осмотра, участвующим лицам объявлено о применении технических средств – цифровой фотоаппарат. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства по адресу: адрес от дата, подписанный должностными лицами, проводившими проверку.

Приведенные допустимые доказательства, оцениваемые в совокупности, свидетельствуют о том, что генеральный директор наименование организации фио является субъектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Доводы жалобы об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с нарушением процедуры проверки юридического лица – наименование организации, генеральным директором которого является заявитель, несостоятельны.

Согласно Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами, эти особенности установлены Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - которой предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования); основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в и , не допускается.

В случае выявления нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), установленных по адресу, указанному в распоряжении, при выявлении факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации назначается проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо заказчика работ (услуг), привлекающих иностранных работников в Российскую Федерацию и использующих их труд.

В данном случае распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом, содержит все необходимые сведения, проверка осуществлялась на объекте фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по вышеуказанному адресу, а не проверка конкретного юридического лица, нарушений требований вышеприведенных Федеральных законов при проведении выездной внеплановой проверки мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, административным органом допущено не было.

Согласно положениям Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на адрес, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от дата "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных - Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований. При этом согласование проверки с органами прокуратуры является необходимым только в случае проведения внеплановой выездной проверки, проводимой по основанию, указанному в Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (при поступлении в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований).

Как усматривается из материалов дела, в данном случае проверка осуществлялась по адресу: адрес целью выявления нарушений положений миграционного законодательства, о чем указано в распоряжении № 259 от дата, изданном заместителем начальника УВД по адрес ГУ МВД России по Москве в пределах своей компетенции, проведена в срок, указанный в распоряжении.

Таким образом, проверка конкретного юридического лица ООО «ВТ-ИНЖИНИРИНГ» не проводилась, в связи с чем обязательное уведомление о проведении проверки и присутствие его законного представителя не требовалось.

Приведенные в жалобе доводы не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются судом.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Постановление о привлечении к административной ответственности заявителя за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №... по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес оставить без изменения, жалобу генерального директора наименование организации фио... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья фио