Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-290/2020

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление № 0401-24/2020/адрес от дата заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 адрес Москвы в отношении наименование организации,

установил:

Постановлением № 0401-24/2020/адрес от дата заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.46 адрес Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, генеральный директор наименование организации фио обратился с жалобой в суд, просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, освободив заявителя от ответственности в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения, прекратив производство по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Законный представитель наименование организации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, однако обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление или уменьшить наказание, одновременно указав, при производстве по делу об административном правонарушении не представлены доказательства необходимости проведения административного расследования, поскольку должностным лицом за все время производства по делу об административном правонарушении не проведены экспертизы и (или) иные мероприятия, требующие значительных временных затрат, что свидетельствует о притворности проведённого административного расследования.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушал доводы явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

КоАП адрес предусмотрено, что нарушение установленных правовыми актами адрес условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

В соответствии с и Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Положениями и того же Федерального закона от дата N 7-ФЗ определено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды; при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты; при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий; запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

В силу Закона адрес от дата N 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в адрес", к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время с 23 часов до 07 часов на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в адрес, относятся в том числе, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Согласно п. 2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждения размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП, в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведения работ должно соответствовать требованиям, в том числе, защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности запыления атмосферного воздуха.

На основании п. 2.5.15 тех же Правил, при выполнении работ в ночное время суток необходимо обеспечить глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не проводить сварочные работы без установки защитных экранов; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с повышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на адрес независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки.

Пункт 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука с 23 часов до 07 часов на территориях непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

ГК РФ определено, что юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

По смыслу ГК РФ, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Как усматривается из материалов дела, на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 99 по адрес адрес проводятся работы по строительству Третьего пересадочного контура ... от ст. адрес адрес ст. адрес и притоннельные сооружения, дата на территории строительной площадки велись работы с использованием газосварочного оборудования и ручного инструмента (угловая шлифовальная работа), с помощью 2-х экскаваторов осуществлялась загрузка грунта в самосвал, в районе въезда на территорию строительной площадки наблюдался отстой транспортных средств, глушение двигателей которых не обеспечивалось.

дата с время до время по вышеуказанному адресному ориентиру, ГПБУ «МОСЭКОМОНИТОРИНГ» произведен замер уровня шума в ночное время в соответствии с протоколом проведения измерений уровня шума № 364.

По данным информационного щита по указанному адресу: генеральной подрядной организацией является - наименование организации, подрядной организацией – наименование организации.

По результатам проведенных измерений зафиксированы превышения нормативов уровня шума на 25 дБА по эквиваленту и на 30 дБА по максимальному уровням звука, обусловленные производством строительных работ на территории строительной площадки, расположенной в районе домов 1,4 и 6 по адрес и д. 97, корп. 4, д. 99 по адрес адрес.

Указанные нарушения влекут за собой возможность причинения вреда окружающей среде, оказывают вредное воздействие на среду обитания жителей близлежащих домов, нарушают обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, что является нарушением требования СН2.2.4/2.1.8.562-96.

Таким образом, выявлены факты превышения нормативных показателей допустимых значений, установленных для территории жилой застройки в ночное время при производстве наименование организации подготовительных, земляных, строительных и иных работ.

Согласно Договору на выполнение комплекса строительно- монтажных работ по строительству перегонных тоннелей, станционных комплексов и притоннельных сооружений адрес...: адрес третьего пересадочного контура» (адрес «...» и ст. адрес от дата № 97-0217-ОК-1, наименование организации принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта.

В соответствии с договором подрядчик наименование организации обязуется выполнить работы в соответствии с рабочей документацией, требованиями законодательства, региональными нормативными актами, действующими нормами и правилами. Обеспечить выполнение на строительной площадке всех противопожарных и взрывобезопасных мероприятий, мероприятий по безопасности строительства, культуре производства и охране труда, а также по охране окружающей среды и зеленых насаждений в течение всего периода выполнения работ.

Таким образом, дата в период времени с время по время на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 99 по адрес адрес, наименование организации допустило нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение норматива допустимого уровня шума на 25 дБА по эквивалентному уровню звука и на 30 дБА по максимальному уровню звука, обусловленные производством строительных работ на территории строительной площадки, расоложенной в районе домов 1,4 и 6 по адрес и д. 97, корп.4, д. 99 по адрес адрес, что является нарушением требований ст. 11, 37 Федерального закона от дата № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 закона адрес от дата № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в адрес» п.2.5.15 Постановления Правительства Москвы от дата № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное адрес Москвы.

Факт совершения наименование организации указанного административного правонарушения и его виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных должностным лицом доказательств, в том числе, протоколом проведения измерения уровня шума от дата № 364; протоколом № 1209-1133/2019 об административном правонарушении от дата и другими материалами.

Данные доказательства составлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения и вина наименование организации в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оснований не доверять которым не имеется.

В соответствии с Правительства Москвы от дата N 866-ПП "О функционировании единой системы экологического мониторинга адрес и практическом использовании данных экологического мониторинга" Департаментом ведется работа по мониторингу уровня шума на территориях адрес, прилегающих к строительным площадкам.

Ведение мониторинга шумового воздействия по жалобам жителей, в том числе, проведение измерения (контроль) уровней шума, в ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам, осуществляет ГПУ "Мосэкомониторинг".

Как установлено Постановления Правительства Москвы от дата N 480-ПП "О предоставлении данных государственного экологического мониторинга адрес", экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПУ "Мосэкомониторинг" как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (СН 2.2.4/2.1.8.562-96) установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки (таблица 3 и п. 9). При этом, согласно п. 1.2 данных норм, санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на адрес независимо от формы собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Процедура привлечения наименование организации к административной ответственности должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных РФ и влекущих отмену постановления, должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 0401-24/2020/адрес от дата заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 адрес Москвы в отношении наименование организации, оставить без изменения, жалобу фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья фио