Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-274/20

РЕШЕНИЕ

г. Москва 12 февраля 2020 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Медэп-Регионы» Калашникова Николая Алексеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г. Москвы, от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г. Москвы, от 12 декабря 2019 года генеральный директор ООО «Медэп-Регионы» Калашников Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В настоящей жалобе Калашников Н.А. просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения.

Калашников Н.А. и его защитник Свиридов В.В. в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы, пояснили, что решением Арбитражного суда г.Москвы от 21 января 2020 года по делу № А40-303198/19-93-2433 отказано в удовлетворении требований должностного лица административного органа о привлечении юридического лица ООО «Медэп-Регионы» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности с момента совершения 18 августа 2019 года административного правонарушения, которое длящимся в настоящем случае не является.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области было установлено, что ООО «Медэп-Регионы» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, оказывая скорую специализированную медицинскую помощь вне медицинской организации, на основании лицензии № ЛО-77-01-018485 от 26.07.2019, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

18.08.2019 ООО «Медэп-Регионы», в рамках заключённого с Автономной некоммерческой организацией «Клиника Спортивной Медицины» договора № 008/19- СМП от 16.07.2019, предоставило три выездных бригады для оказания скорой медицинской помощи (далее СМП) лицам, участвующим в общественном мероприятии - «Полумарафон «Лужники», проходившего по адресу: 119270, г. Москва, ул. Лужники, д. 24, стр. 7.

За время дежурства за Медицинской помощью к вышеупомянутым бригадам обратились следующие лица:

И.С.К., участвуя в полумарафоне, в 10 час. 05 мин. почувствовал резкое ухудшение общего самочувствия, за которым последовала потеря сознания, в результате чего, находившимися рядом сотрудниками полиции была вызвана СМП ООО «Медэп- Регионы». При оказании скорой медицинской помощи работники прибывшей бригады поставили диагноз: «синкопальное состояние» и определили показания для медицинской эвакуации пациента в профильное медицинское учреждение, однако для её осуществления ими была вызвана бригада скорой медицинской помощи Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы (далее - СС и НМП им. А.С. Пучкова), о чём сделана запись в карте вызова скорой медицинской помощи.

П.Е.Х., участвуя в полумарафоне, в 10 час. 58 мин. на 19 км почувствовал резкое ухудшение общего самочувствия, после чего остановился и сел на обочину, находившимися рядом волонтерами была вызвана СМП ООО «Медэп-Регионы». При оказании скорой медицинской помощи работники прибывшей бригады поставили диагноз: «состояние после обморока» и определили показания для медицинской эвакуации пациента в профильное медицинское учреждение, однако для её осуществления ими была вызвана бригада скорой медицинской помощи СС и НМП им. А.С. Пучкова, о чём сделана запись в карте вызова скорой медицинской помощи.

И.И.С., участвуя в полумарафоне, в 10 час. 30 мин. почувствовал резкое ухудшение общего самочувствия, после чего у него развился судорожный синдром, бежавшие рядом участники доставили его до автомобиля СМП ООО «Медэп-Регионы». При оказании скорой медицинской помощи работники прибывшей бригады поставили диагноз: «неуточнённые судороги» и определили показания для медицинской эвакуации пациента в профильное медицинское учреждение, однако для её осуществления ими была вызвана бригада скорой медицинской помощи СС и НМП им. А.С. Пучкова, о чём сделана запись в карте вызова скорой медицинской помощи.

Таким образом, дежурившие бригады СМП ООО «Медэп-Регионы» самостоятельно не осуществили эвакуацию вышеупомянутых пациентов в профильные медицинские организации, а задействовали с этой целью стороннюю медицинскую организацию - СС и НМП им. А.С. Пучкова, что объективно увеличивает время транспортировки больных и противоречит требованиям п. 2 и пп. «в» п. 15 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденные приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», согласно которым основной целью деятельности выездной бригады СМП является, в том числе, осуществление медицинской эвакуации пациента при наличии медицинских показаний.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что генеральный директор ООО «Медэп-Регионы» Калашников Н.А., в соответствии со своими должностными обязанностями не обеспечил организацию работы по контролю качества медицинской деятельности общества, нарушив таким образом лицензионные требования, предусмотренные пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», так как не были соблюдены требования Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, установленного приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н, в части не осуществления медицинской эвакуации пациентов в профильную медицинскую организацию при наличии показаний.

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором отдела контроля реализации государственных программ в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по Москве и МО в отношении генерального директора ООО «Медэп-Регионы» Калашникова Н.А. был составлен протокол от 05.11.2019 № 1487/19-14.1/3-ДЛ об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ, в присутствии Калашникова Н.А.

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ООО "Медэп-Регионы" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-018485 от 26.07.2019, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы.

Нарушения пп. «в» п. 5 постановления Правительства от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), являются нарушением лицензионных требований, предъявляемых к организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г. Москвы, от 12 декабря 2019 года генеральный директор ООО «Медэп-Регионы» Калашников Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное генеральному директору ООО "Медэп-Регионы" Калашникову Н.А. правонарушение по своему характеру не относится к длящимся, так как не носит длительного характера, совершено в конкретную, установленную административным органом дату.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что датой совершения административного правонарушения является 18.08.2019.

Привлечение генерального директора ООО "Медэп-Регионы" Калашникова Н.А. к административной ответственности по настоящему делу возможно в пределах трехмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения 12 декабря 2019 года мировым судьей обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Гагаринского района г. Москвы, от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Медэп-Регионы" Калашникова Н.А. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина