Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата

Гагаринский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0100/2020 по административному иску фио к Совету депутатов адрес о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании, взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с иском к Совету депутатов адрес в адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа по контракту, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении персонального состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа, обязании Совета депутатов адрес в адрес принять решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа и решение об утверждении персонального состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа, указав в обоснование заявленных требований, что Совет депутатов адрес в адрес длительное время не назначает конкурс на замещение должности главы администрации муниципального округа по контракту и не утверждает персональный состав конкурсной комиссии. С дата исполняющими обязанности Главы администрации последовательно являлись муниципальные служащие фио, фио, фио, а с дата – фио, назначенная до дня заключения контракта с Главой администрации. Назначенный в установленном законодательством порядке глава администрации отсутствует на протяжении уже более двух лет. Неназначение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа и длительное замещение указанной должности исполняющим обязанности нарушает один из основных принципов муниципальной службы на равный доступ граждан к муниципальной службе и может нанести ущерб публичным интересам.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административный ответчика по доверенности в судебное заседание явился, с иском не согласен, по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено.

Суд, выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст., гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ч.1 ст. по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом оспаривается бездействие Совета депутатов адрес в адрес, выразившееся в непринятии решения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа по контракту и в непринятии решения об утверждении персонального состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных фио требований ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (п.3 адресст.21 адресрации прав человека от дата, адресст.25 адрес о гражданских и политических правах от дата, адресст.3 адресии местного самоуправления от дата, ст.3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от дата).

В силу положений ст.9 Федерального закона от дата №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Срок полномочий органов местного самоуправления регламентирован статьей 8 указанного закона, которая в пункте 1 устанавливает, что срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1 Федерального закона от дата №131-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с положениями ч.7 ст.16, частями 1 и 2 ст.17 Федерального закона от дата №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендента на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт.

Таким образом, указанный федеральное законодательство прямо предусматривает, что порядок избрания главы муниципального образования определяется, в том числе законом субъекта Российской Федерации. Какие-либо критерии выбора одной из форм избрания главы муниципального образования федеральным законодательством не предусмотрены.

В соответствии с Уставом адрес в адрес, утвержденным решением Совета депутатов адрес в адрес от дата №70/1, Решение Совета депутатов адрес (в редакции от дата №21/5), в компетенции Совета депутатов находятся определение порядка и случаев проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы; проведения конкурса на замещение должности Главы администрации по контракту и условий заключения с ним такого контракта (ст.9 Устава).

В соответствии с Положением проведения конкурса на замещение должности главы администрации адрес по контракту, утверждённым решением Совета депутатов адрес в адрес от дата №13/6, конкурс проводится конкурсной комиссией в форме конкурса документов и собеседования. Решение о проведении конкурса принимает Совет депутатов адрес после назначения Мэром Москвы половины членов конкурсной комиссии. Объявление о проведении конкурса подготавливается конкурсной комиссией и совместно с проектом контракта с главой администрации подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом адрес для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте администрации адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее, чем за 35 дней до дня проведения конкурса документов.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии и действует на постоянной основе. Половина членов конкурсной комиссии назначается Советом депутатов, другая половина – Мэром Москвы.

Порядок формирования конкурсной комиссии предусматривает установление общего числа членов конкурсной комиссии решением Совета депутатов, направление указанного решения Мэру Москвы в двухдневный срок со дня его принятия, утверждение персонального состава конкурсной комиссии после принятия Мэром Москвы решения о назначении половины членов конкурсной комиссии.

Суд полагает, что закрепленный в Положении порядок избрания главы муниципального образования не лишает административного истца права быть избранным на должность главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией в результате отбора.

Из материалов дела усматривается, что Решением Совета депутатов адрес в адрес от дата №3/8 установлено общее число членов конкурсной комиссии – 6 человек; Распоряжением Мэра Москвы от дата №919-РМ назначены члены конкурсной комиссии.

Судом также установлено, что Решением Совета депутатов адрес в адрес от дата №36/1 исполняющим обязанности Главы администрации адрес в адрес с дата до дня заключения контракта с Главой администрации назначена фио; решение вступило в законную силу, не оспаривалось, не отменялось. Оснований полагать, что Совет депутатов адрес в адрес не исполняет обязанности по принятию решения о формировании конкурсной комиссии, учитывая представленные в дело доказательства, а также принимая во внимание, что федеральным законодательством не установлен срок принятия такого решения, не имеется.

По сути, несмотря на заявленные требования о признании незаконным бездействия Совета депутатов адрес в адрес, обращение фио в суд направлено не на обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления, а на защиту избирательных прав широкого круга лиц, что противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, при которых могут быть признаны незаконными бездействия органа местного самоуправления. В связи с этим, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио к Совету депутатов адрес о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании, взыскании – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено дата

Судья фио