Мотивированное решение

Дело № 2а-139/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 02 июля 2020 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием представителя истца Леванова С.А.,

представителя ответчика Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Рахманина В.А.,

представителя ответчика Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве Исаева А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве о признании распоряжения о ликвидации, действий по внесению записи о ликвидации недействительными, восстановлении записи,

установил:

Административный истец Ассоциация «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» обратился в суд с административными исковыми требованиями к ГУ Минюста России по Москве, УФНС России по Москве о признании распоряжения ГУ Минюста России по Москве от 03.12.2018 года № *****о государственной регистрации Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Гильдия профессиональных строителей» (НП СРО «ГПС»), в связи с его ликвидацией недействительным, признании действий УФНС России по г. Москве по внесению сведений в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации в отношении НП СРО «ГПС» № *****от 07.12.2018 года недействительными, восстановлении записи в Едином государственном реестре юридических лиц о НП СРО «ГПС» как о действующем юридическом лице, указав в обоснование заявленных требований, что НП СРО «ГПС» в период с 04.02.2010 года по 21.06.2017 года являлась саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, обладающей правом выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Законодательством РФ о градостроительной деятельности исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено в качестве оснований для возникновения обязательства саморегулируемой организации по зачислению на счет соответствующего национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда в соответствующем размере (ч.8 ст.55¹⁶ Градостроительного кодекса РФ в ред., действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 03.07.2016 №372-ФЗ). Особенности исполнения указанной обязанности установлены Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 08.09.2015 №643/пр. Ассоциация «Национальное объединение строителей» по исполнение п.3 указанного Порядка направила 04.07.2017 гожа (до момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса) в адрес НП СРО «ГПС» сообщение, содержащее, в том числе, требование о направлении средств компенсационных фондов в полном объеме в размере 70 540 000 руб. на специальный счет Ассоциации, однако денежные средства перечислены не были. Решением от 11.01.2018 года (в полном объеме изготовлено 17.01.2018 года) по делу № А40-171183/2017 Арбитражный суд г. Москвы обязал Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Гильдия профессиональных строителей» перевести на специальный счет Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» средства компенсационного фонда в размере 70 540 000 руб. На основании решения выдан исполнительный лист, который направлен в ОСП по ЦАО №1 УФССП России; в отношении НП СРО «ГПС» возбуждено исполнительное производство № *****. Общим собранием участников НП СРО «ГПС» 20.03.2018 года (протокол №60 от 20.03.2018) принято решение о ликвидации НП СРО «ГПС», формировании ликвидационной комиссии, руководителем которой назначена Едоян А.Г. (запись о начале ликвидации *****от 30.03.2018 года). Сообщение о принятом решении о ликвидации опубликовано в Вестнике государственной регистрации 25.04.2018 (часть 1 №16 (681) от 25.04.2018/1487). Ассоциация «Национальное объединение строителей» получило уведомление о начале процедуры ликвидации 25.05.2018 года. В уведомлении также было указано о возможности заявления требований кредиторов в срок до 01.08.2018, в связи с чем, Ассоциация «Национальное объединение строителей» обратилась к НП СРО «ГПС» с заявлением о включении в реестр требований кредиторов требований Ассоциации на сумму 70 540 000 руб. В нарушение положений ст.63 ГК РФ требования Ассоциация «Национальное объединение строителей» о включении суммы задолженности в размере 70 540 000 руб. в промежуточный ликвидационный баланс НП СРО «ГПС» и погашении задолженности в процессе ликвидации оставлены без удовлетворения. На основании заявления ликвидатора о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией орган Минюста России принял решение № *****от 03.12.2018 года о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией; 07.12.2018 года Управление ФНС России по г. Москве внесла в ЕГРЮЛ запись о ликвидации юридического лица за ГРН *****. Таким образом, установленный порядок ликвидации соблюден не был, запись в ЕГРЮЛ о ликвидации НП СРО «ГПС» внесена с нарушением норм Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как основанная на недостоверных сведениях. Кроме того, при принятии решений о ликвидации НП СРО «ГПС» административными ответчиками не приняты во внимание положения ч.7 ст.55²⁰ ГК РФ, в соответствии с которыми ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулирующей организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулирующих организаций.

Представитель административного истца по доверенности Леванов С.А. в судебном заседании заявленные Ассоциацией «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ Минюста России по Москве по доверенности Рахманин В.А. против удовлетворения требований административного иска возражал по доводам представленного в материалы дела отзыва; указал на пропуск административным истцом срока для обжалования решения о ликвидации.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФНС России по Москве по доверенности Исаев А.Х. против удовлетворения требований административного иска возражал по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений , действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст. КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Административным истцом оспариваются действия ГУ Минюста России по Москве, УФНС России по Москве по ликвидации Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Гильдия профессиональных строителей» (НП СРО «ГПС»), поскольку решение о ликвидации принято на основании ликвидационного баланса, содержащего недостоверные сведения.

В силу пдп.8 п.1 ст. гражданские обязанности возникают вследствие иных, не поименованных прямо в статье, действий граждан и юридических лиц.

Порядок ликвидации юридического лица устанавливается ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п.2 ст. ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В соответствии с п.6 ст. ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Пунктом 1 ст.21 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица. Из данной нормы, в том числе следует, что в подаваемом о ликвидации заявлении, подтверждается соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, завершении расчетов с его контрагентами, а также ликвидационный баланс.

Пункт 1 ст.25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что за представление недостоверных сведений заявители несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.«а» п.1 ст.23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, ликвидатор НП СРО «ГПС» Едоян А.Г. обратился в регистрирующий орган с заявлением от 29.11.2018 года о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов (протокол общего собрания членов НП СРО «ГПС» № 62 от 19.11.2018 года, ликвидационный баланс от 19.11.2018 года) регистрирующий орган принял решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с ликвидацией; 05.12.2018 года документы НП СРО «ГПС» были направлены в УФНС России по Москве. 07.12.2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером № *****.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа не имелось предусмотренных ст.23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» оснований не вносить в ЕГРЮЛ запись о ликвидации НП СРО «ГПС».

Кроме того, Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не возлагает на регистрирующий орган обязанность проверять достоверность сведений, содержащихся в документах, поданных на государственную регистрацию, носящую уведомительный характер.

В силу положений ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что государственная регистрация Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Гильдия профессиональных строителей» (НП СРО «ГПС») в связи с его ликвидацией осуществлена 07.12.2018 года, а административный истец направил административный иск в суд 09.12.2019, суд соглашается с доводом ГУ Минюста России о пропуске Ассоциацией «Национальное объединение строителей» срока для подачи административного иска.

Уважительных причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено; ссылка Ассоциации «Национальное объединение строителей» на положения ч.8 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» несостоятельна, поскольку указанные положения устанавливают сроки для обжалования исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований административному иску Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Управлению Федеральной налоговой службы по г. Москве о признании распоряжения о ликвидации, действий по внесению записи о ликвидации недействительными, восстановлении записи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Москвы. Решение в окончательной форме принято 08 июля 2020 года.

Судья Л.В. Штогрина