Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

5-1051/19

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Москва 31 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Садирова Тазабая Алламбергановича,

У С Т А Н О В И Л:

31 декабря 2019 г. в суд поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Садирова Т.А., привлекаемого к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

При проведении подготовки к рассмотрению дела, предусмотренной ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено, что протокол и административные материалы, представленные в суд для рассмотрения, в силу п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат возвращению в ОМВД России по Ломоносовскому району г.Москвы, ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении и неполноты представленных материалов, что препятствует рассмотрению дела.

Согласно п.8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен так же установить, правильно ли составлен протокол (постановление) об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и события правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Также, существенным недостатком протокола об административном правонарушении является не только отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, но и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении и приложенных материалов, 30.12.2019 г. с 13.00 час. по 13.45 час. по адресу: г.Москва, Ленинский проспект, д.91, стр.1, Садиров Т.А., принимал участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии в форме митинга по вопросам повышения заработной платы и смены руководства ГБУ г.Москвы «Жилищник Ломоносовского района», тем самым нарушил требование Федерального закона от 19.06.2014 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст.2 Федерального закона РФ от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Частью 1 ст.6 Федерального закона РФ от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ст.6 Федерального закона РФ от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» участники публичного мероприятия имеют право: участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств. Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.12.2019 г., Садирову Т.А. инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, что предусматривает ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи.

Вместе с тем, из описания события в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Садирова Т.А., не усматривается по какому основанию упомянутое событие может быть признано публичным мероприятием - митингом, а также прийти к выводу о том, что Садиров Т.А. являлся его участником. Из представленного в суд протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что Садиров Т.А., являясь работником ГБУ г.Москвы «Жилищник Ломоносовского района», находился в вышеуказанном месте с целью выдвижения требований по поводу повышения заработной платы и смены руководства ГБУ г.Москвы «Жилищник Ломоносовского района», без выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Также, событие административного правонарушение должностным лицом не конкретизировано, а в частности не указано, какие нарушения требований Федерального закона N 54-ФЗ допущены Садировым Т.А.

Таким образом, не полностью исследовано само событие произошедшего, из представленных материалов суд лишен возможности достоверно установить юридически значимые обстоятельства для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о необходимости возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении Садирова Т.А. должностному лицу для надлежащего оформления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4, ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и приложенные материалы в отношении Садирова Тазабая Алламбергановича, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, возвратить в ОМВД России по Ломоносовскому району г.Москвы для устранения недостатков.

Судья Басихина Т.В.