Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1040/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 27 декабря 2019 года

Резолютивная часть оглашена 26 декабря 2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 27 декабря 2019 года.

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «МЦКК «ЭКЛАН», ИНН 7736010018, юридический адрес: г. Москва, ул. Фотиевой, д.10, пом. 1, эт. 5, ком. 2-3, привлекаемое к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФобАП),

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «МЦКК «ЭКЛАН» совершило нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в и Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При проведении плановой проверки установлено, что Акционерное общество «Медицинский центр косметологической коррекции «ЭКЛАН» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от 26.02.2018 № ЛО-77-03-000752, действующую бессрочно, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы.

Часть 2 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определяет, что юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должны быть предусмотрены условия для обеспечения их учета и сохранности.

В соответствии со статьей 39 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644.

В ходе проверки АО «МЦКК «ЭКЛАН» выявлены нарушения требований ч. 2 ст.10, ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части регистрации операций с наркотическими средствами, психотропными веществами; Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 (далее - Правила ведения и хранения специальных журналов).

Согласно п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации операций. Также Правила устанавливают обязательность регистрации в журналах операций данных, которые указаны в табличном виде (Приложение № 1 к Правилам, столбцы № № 1-18).

Проверка показала, что в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (лекарственный препарат «Реланиум»):

- в столбце № 2 не перенесен остаток лекарственного препарата «Реланиум» на первый рабочий день месяца (ноябрь 2019);

- в столбце № 12 не указаны наименование, номер и дата расходного документа (за 28.01.2019 и 11.02.2019);

- в столбце № 16 не указан остаток лекарственного препарата «Реланиум» на последний рабочий день месяца (октябрь 2019 года);

- в столбце № 17 не указан фактический остаток лекарственного препарата «Реланиум» на последний рабочий день месяца (октябрь 2019 года).

В соответствии с п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов журналы регистрации, оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (при наличии печати).

Как показала проверка:

- «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (лекарственный препарат «Реланиум») скреплен подписью старшей медицинской сестры, не уполномоченной на это вышеуказанными Правилами, и не скреплен печатью юридического лица;

- «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (лекарственный препарат «Фентанил») скреплен подписью старшей медицинской сестры, не уполномоченной на это вышеуказанными Правилами.

В соответствии с п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

В ходе проверки установлено, что документы или их копии, подтверждающие совершение операции с лекарственными препаратами «Фентанил» и «Реланиум», заверенные в установленном порядке, не подшиты в отдельную папку и не хранятся вместе с соответствующими журналами регистрации, не хранятся в архиве юридического лица. Возможность их представления по требованию контролирующих органов не реализована.

Согласно п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью, лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Проверка показала, что записи в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (лекарственный препарат «Реланиум») за 28.01.2019 и 11.02.2019 не заверены подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала (столбец № 14).

В соответствии с п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ

Как показала проверка в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (лекарственный препарат «Реланиум») не отражены результаты проведенной инвентаризации указанного лекарственного препарата за октябрь 2019 года.

Однако, согласно представленной копии инвентаризационной описи № 10 на 31.10.2019 инвентаризация за октябрь 2019 года была проведена.

Таким образом, выявлены нарушения п. п. 5, 6, 8, 12, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 № 644.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

Лекарственный препарат «Фентанил» (МНН Фентанил) является наркотическим средством и входит в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Лекарственный препарат «Реланиум» (МНН Диазепам) является психотропным веществом и входит в список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Таким образом, юридическое лицо АО «МЦКК «ЭКЛАН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО «МЦКК «ЭКЛАН» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако обеспечил явку своих представителей по доверенности Сабановой Ю.В. и Денисовской Н.Б., которые пояснили, что допущенные нарушения исправлены, предписание исполнено.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с требованиями КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список 1 и таблицу 1 списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - ФЗ) юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в прекурсоров и наркосодержащих растений.

Согласно ст. 39 указанного ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5. Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (ред. от 20.07.2019) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (далее - Правила) при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Определение единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ определяется руководителем юридического лица или руководителем структурного подразделения юридического лица с учетом формы выпуска соответствующего наркотического средства и психотропного вещества.

Согласно п. 6. указанных Правил журналы регистрации, оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (при наличии печати).

При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется орган, заверяющий журнал регистрации, предусмотренный к настоящим Правилам.

Листы журналов регистрации, заполняемых в электронной форме, ежемесячно распечатываются, нумеруются, подписываются лицом, ответственным за их ведение и хранение, и брошюруются по наименованию наркотического средства или психотропного вещества, дозировке, лекарственной форме (в случае если наркотическое средство или психотропное вещество является лекарственным средством).

По истечении календарного года сброшюрованные помесячно листы журнала регистрации оформляются в журнал регистрации, опечатываются с указанием количества листов и заверяются подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации, руководителя юридического лица и печатью юридического лица (при наличии печати).

В соответствии с п. 8. указанных Правил записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

Согласно п. 12. указанных Правил запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью, лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с п. 14. указанных Правил, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в и Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Вина АО «МЦКК «ЭКЛАН» в совершении вмененного административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- уведомлением о проведении проверки по электронной почте от 16.09.2019 № 02-46178/19;

- приказом Росздравнадзора от 12.09.2019 № 6778;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- актом проверки от 22.11.2019 № 192 с приложениями;

- выпиской из Единого реестра лицензий;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении № 63 от 25.11.2019;

- постановлением о привлечении АО «МЦКК «ЭКЛАН» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ;

- распоряжением Правительства РФ от 14.06.2015 № 1362-р.

У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, которые не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего, согласуются с вышеуказанными объяснениями допрошенного судом должностного лица.

Судом не установлено обстоятельств, указывающих на возможность оговора, а так же не установлено обстоятельств, указывающих на заинтересованность должностных лиц в осуществлении административного преследования АО «МЦКК «ЭКЛАН».

Оценив доказательства в их совокупности, суд находит установленной и доказанной вину юридического лица АО «МЦКК «ЭКЛАН» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КРФобАП, а именно: нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в и Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

У общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в и Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, квалификация действий юридического лица АО «МЦКК «ЭКЛАН» по ч. 1 16 КРФобАП осуществлена правильно, оснований для иной квалификации действий общества при рассмотрении дела судом не установлено.

Квалифицируя действия юридического лица АО «МЦКК «ЭКЛАН» по ч. 1 ст. 6.16 КРФобАП, суд в основу своего решения принимает вышеперечисленные доказательства, признанные судом допустимыми и относимыми, дополняющими друг друга, оснований которым не доверять не имеется.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, совершение правонарушения обществом впервые, в связи с чем, считает необходимым назначить АО «МЦКК «ЭКЛАН» наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 4.1, 4.3, 29.9 - 29.11 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «МЦКК «ЭКЛАН» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Взыскатель: Счет - 40101810500000001901, Банк – операционный Департамент Банка России г. Москвы 701, БИК 044501002, Получатель – МОУ ФК (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения л/сч 04951000600), ИНН – 7710537160, КБК – 06011690010016000140, ОКТМО – 45381000, КПП – 770901001, Наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КРФобАП, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы.

Судья Т.В. Басихина