Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1710/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 4 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Заболоцкой Елены Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 214 Ломоносовского района г. Москвы от 3 октября 2019 года, которым должностное лицо – соучредитель журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» Заболоцкая Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

3 октября 2019 года мировым судьей судебного участка № 214 Ломоносовского района г. Москвы, должностное лицо – соучредитель журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» Заболоцкая Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление Заболоцкой Е.Н. подана жалоба, в которой податель заявила о несогласии с постановлением мирового судьи, поскольку данное правонарушение она не совершала, никакого отношения к изготовлению и распространению продукции средств массовой информации она не имеет, судом первой инстанции неверно установлено, что она является должностным лицом, административное дело рассмотрено не по месту её регистрации, в ходе рассмотрения дела не выяснены все обстоятельства, имеющие значения для принятия законного решения.

В судебное заседание Заболоцкая Е.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 -1 Закона о СМИ под средством массовой информации (далее - СМИ) понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст. 6.1 Закона о СМИ функционирует государственная информационная система в области средств массовой информации. Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области средств массовой информации, в обязательном порядке должна включать в себя сведения из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ смена учредителя (состава учредителей) происходит при условии записи о регистрации СМИ. Внесение записи о смене учредителей происходит при совместном обращении учредителей в соответствии со ст. 7 о СМИ. Заявление подается учредителями совместно. Заболоцкая Е.Н. не представила пакет документов для перерегистрации учредителей.

СМИ журнал «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 06.04.2001 (регистрационный номер ПИ №77-7689, перерегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 14.04.2001, регистрационный номер ПИ № ФС- 44553), учредители издания - Воронцов Г.И., Заболоцкая Е.Н., Смирнов В.И.

Статьями 56, 60 Закона о СМИ возложена ответственность на учредителей СМИ за нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации. Не внеся соответствующие изменения в запись о регистрации СМИ журнал «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» нарушило требование ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ.

Учредителем журнал «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» является Заболоцкая Е.Н., у которой имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению обязательных требований ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ, допустив нарушение порядка внесения изменений в запись о регистрации СМИ журнал «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» т.е. СМИ не прошло перерегистрацию.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что 02 августа 2019 года в 10 часов 34 минуты в ходе проведения внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закона о СМИ) выразившееся в части изготовления и распространения продукции средства массовой информации, не прошедшего процедуру внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации в установленном законом порядке, которым не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ, Согласно свидетельству о регистрации печатного средства массовой информации журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений», соучредителями журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» являются Воронцов Г.И., Заболоцкая Е.Н., Смирнов В.И. Вместе с тем соучредитель журнала Смирнов В.И. скончался 21 января 2016 года. Для подтверждения факта смерти Смирнова В.И. Управлением направлен запрос в Рязанский отдел ЗАГС Управления ЗАГС города Москвы (исх. от 06.06.2019 № 36493-21/77). В ответ на запрос Управления Рязанский отдел ЗАГС Управления ЗАГС города Москвы направил выписку из записи акта о смерти Смирнова В.И. Согласно письму ООО «Научно- исследовательский институт градостроительной деятельности» (ООО «НИИРГД»), поступившему в Центральный аппарат Роскомнадзора, общество является издателем и редакцией журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений». Также по информации, указанной в письме, в свет вышел выпуск журнала № 3 за 2019 год. Данный выпуск опубликован на сайте журнала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: (копия акта об изготовлении скриншотов прилагается). В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации. До настоящего времени процедура внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи с изменением состава соучредителей не пройдена. Таким образом, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Выявленное нарушение правомерно квалифицировано должностным лицом административного органа как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома с нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Виновность должностного лица – соучредителя журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» Заболоцкой Е.Н. в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела:

- протоколом по делу об административном правонарушении № АП-77/21/1992 от 13.08.2019;

- докладная записка по надзорной деятельности от 02.08.2019 № 5097-дн;

- копия ответа Рязанского отдела ЗАГС Управления ЗАГС города Москвы;

- акт об изготовлении скриншотов с приложениями.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Допустимость и достоверность судом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судом дана надлежащая оценка в соответствии со КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что она (Заболоцкая Е.Н.) не совершала данное административное правонарушение, являлись предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей, правомерно оценены судом первой инстанции как несостоятельные, опровергающиеся совокупностью вышеизложенных доказательств.

Доводы жалобы о нарушении территориальности подсудности удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Поскольку совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, выражается в изготовлении или распространении в нарушение закона продукции массовой информации, то местом совершения данного административного правонарушения следует считать адрес редакции средства массовой информации.

В приложенной к материалам дела копии свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» адресом редакции журнала является г. Москва, пр. Вернадского, д. 29, что в свою очередь относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № 214 Ломоносовского района г. Москвы.

Доказательств того, что должностным лицом - соучредителем журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» Заболоцкой Е.Н. были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность, должностным лицом не представлено и судом не установлено ( КоАП РФ), поэтому вина последней в совершении правонарушения доказана.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности должностного лица - соучредителя журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» Заболоцкой Е.Н. в совершении административного правонарушения и квалификации её действий по КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судом первой инстанции проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в представленных материалах дела не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Наказание для виновной мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной КоАП РФ, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица - соучредителя журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» Заболоцкой Е.Н. к административной ответственности, не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба Заболоцкой Елены Николаевны - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 214 Ломоносовского района г. Москвы от 3 октября 2019 года, которым должностное лицо – соучредитель журнала «Сейсмостойкое строительство. Безопасность сооружений» Заболоцкая Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей – оставить без изменения, жалобу Заболоцкой Елены Николаевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина