Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1571/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 12 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В. рассмотрев жалобу директора ФГУП «ЖКУ РАН» Бахусова К.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 219 Академического района г. Москвы от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 219 Академического района г.Москвы от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ФГУП «ЖКУ РАН» привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ФГУП «ЖКУ РАН» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако обеспечил явку защитника по доверенности Саливончика И.В., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, нахожу состоявшееся по делу судебное постановление законным и обоснованным ввиду следующего.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП «ЖКУ РАН» 02 февраля 2019 года в 00 часов 01 минуту находясь по адресу своей регистрации: г. Москва, ул. Вавилова, д. 39, в установленный срок не выполнило в полном объеме в законное предписание № 233/1/1-64 от 27 июля 2018 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Виновность ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № 71 от 14 марта 2019 года об административном правонарушении, в соответствии с которым ФГУП «ЖКУ РАН» не выполнило в полном объеме требования предписания № 233/1/1-64 от 27 июля 2018 года 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, а именно: требования 22 пунктов предписания в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Островитянова, д. 33А; требования 44 пунктов предписания в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Островитянова, д. 35А;

- копией предписания № 233/1/1-64 от 27 июля 2018 года 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, в соответствии с которым ФГУП «ЖКУ РАН» предписывалось устранить указанные в предписании недостатки в срок до 01 февраля 2019 года (35 пунктов выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Островитянова, д. 33А; 64 пункта выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Островитянова, д. 35А);

- копией распоряжения от 08 февраля 2019 года № 70 о проведении в период с 12 февраля 2019 года по 11 марта 2019 года проверки в отношении ФГУП «ЖКУ РАН» с целью контроля за исполнением предписания № 233/1/1-64 от 27 июля 2018 года;

- копией акта проверки ФГУП «ЖКУ РАН» № 70 от 11 марта 2019 года, в ходе которой выявлено неисполнение в полном объеме требований предписания № 233/1/1-64 от 27 июля 2018 года, а именно: требований 22 пунктов предписания в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Островитянова, д. 33А; требований 44 пунктов предписания в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Островитянова, д. 35А;

- иными материалам дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции исходя из того, что ФГУП «ЖКУ РАН» не были предприняты все необходимые меры для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок, пришел к верному выводу о том, что ФГУП «ЖКУ РАН» совершило административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ФГУП «ЖКУ РАН» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы стороны защиты об отсутствии вины ФГУП «ЖКУ РАН» в совершении вменяемого ему административного правонарушения были проверены судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными по следующим основаниям.

Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание от 27 июля 2018 года вынесено 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание судом незаконным не признано и не отменено.

На основании вышеизложенного предписание от 27 июля 2018 года № 233/1/1-64 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым на ФГУП «ЖКУ РАН» возложена обязанность организовать в рамках имеющейся компетенции устранение собственниками объекта защиты нарушений обязательных требований пожарной безопасности, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Предприятия.

Довод жалобы о том, что Предприятие не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку, являясь собственником помещений, передало их по договору аренды ООО «ЭлисПрофи», являются несостоятельными.

Как усматривается из положений Договора аренды нежилого помещения от 5 октября 2018 года № 1/962.2-13/14-196 на ООО «ЭлисПрофи» возложена обязанность строго соблюдать и нести ответственность за соблюдение противопожарной безопасности (п. 4.4.3 Договора). Вместе с тем выявленные нарушения требований пожарной безопасности связаны с необходимостью проведения строительных работ, затрагивающих конструктивные элементы здания, собственником которого является ФГУП «ЖКУ РАН».

С учетом изложенного ФГУП «ЖКУ РАН», как собственник здания, в силу закона обязано было выполнить предписание должностного лица, произвести необходимые работы, обеспечивающие соблюдение требований пожарной безопасности и осуществлять контроль за исполнением условий договора ООО «ЭлисПрофи».

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФГУП «ЖКУ РАН» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного заявителю наказания, не имеется.

Бремя доказывания судьей распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи, не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь , , КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 219 Академического района г.Москвы от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, которым ФГУП «ЖКУ РАН» привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей – оставить без изменения, жалобу генерального директора ФГУП «ЖКУ РАН» Бахусова К.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина