Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1534/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 18 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пономарева А.П. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Пономарев А.П. обратился в суд с жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2019 года, вынесенное первым заместителем Гагаринского межрайонного прокурора г.Москвы, которое просит отменить, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу, указывая на нарушение норм процессуального и материального права.

Пономарев А.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Первый заместитель Гагаринского межрайонного прокурора г.Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ПАО «Мосэнергосбыт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гололобова В.О. к административной ответственности) определено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных , данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Определением первого заместителя Гагаринского межрайонного прокурора г.Москвы от 03 октября 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц ПАО «Мосэнергосбыт».

Согласно материалам дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы рассмотрено обращение Пономарева А.П., поступившее 24 сентября 2019 года, по вопросу нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений со стороны ПАО «Мосэнергосбыт».

Из материалов проверки следует, что Пономаревым А.П. посредством электронного обращения подано заявление от 10 августа 2019 года, полученное ПАО «Мосэнергосбыт» 11 августа 2019 года, по вопросу предоставления информации об объеме потребленной электроэнергии. Ответ от ПАО «Мосэнергсбыт» на момент обращения заявителя в прокуратуру, не получен.

По результатам проверки прокуратурой принято обжалуемое определение.

Определение принято должностным лицом Гагаринской межрайонной прокуратуры г.Москвы в соответствии с требованиями действующего законодательства, при оценке всех обстоятельств, изложенных в обращении заявителя.

Ссылка заявителя на нарушение норм материального и процессуального права, является необоснованной и не влечет отмену определения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Федеральный от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с Закона N 59-ФЗ, данным регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно Закона № 59-ФЗ установленный данным порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в от 27 марта 2018 года N 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П, дополнил , расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в от 18 июля 2012 года N 19-П, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами ( Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П).

При этом в от 27 июня 2017 года N 1361-О Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что Закона N 59-ФЗ не позволяет распространять положения данного на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ПАО «Мосэнергсбыт», будучи юридическим лицом, основной целью деятельности которого согласно уставу является извлечение прибыли через реализацию электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) потребителям, в том числе Пономареву А.П., как собственнику жилого помещения, который обратился в ПАО «Мосэнергосбыт» с заявлением о предоставлении информации об объеме потребленной электроэнергии в принадлежащем ему жилом помещении.

В рассматриваемом случае правоотношения собственника жилого помещения, являющегося стороной договора с ПАО «Мосэнергсбыт», носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют об осуществлении обществом публично значимых функций, следовательно, требования Федерального от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на них не распространяются.

В связи с изложенным должностные лица ПАО «Мосэнергсбыт» не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2019 года, вынесенное первым заместителем Гагаринского межрайонного прокурора г.Москвы, оставить без изменения, жалобу Пономарева А.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина