Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1450/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 18 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» на постановление по делу об административном правонарушении № …………… от 03 октября 2019 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве Добыш М.А.,

Установил:

30 сентября 2019 года инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» по КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве № …………… от 03 октября 2019 года общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» обратилось с жалобой в Гагаринский районный суд г.Москвы, в которой просило вышеуказанный акт отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина; в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства виновности общества в совершении данного административного правонарушения; административным органом нарушен порядок фиксации события административного правонарушения: протокол и акт осмотра строительного объекта не составлялись, фотографирование произведено без составления вышеуказанных процессуальных документов, без участия понятых; постановление вынесено неуполномоченным лицом, поскольку протокол об административном правонарушении и материалы дела безосновательно не были переданы по ходатайству общества на рассмотрение по местонахождению общества; внеплановая выездная проверка проведена административном органом в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ, распоряжение о проведении проверки обществу не вручалось, протокол составлен и постановление вынесено за пределами срока проведения проверки; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении обжалуемого постановления общество должностным лицом административного органа не было извещено надлежащим образом.

Защитник ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» Молотков Д.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Должностным лицом административного органа установлено, что 04 октября 2018 года в 11.00 час. по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8, в результате проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности выявлен факт нарушения ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» положений ст.ст.13, 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, которое фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в г.Москве гражданина Республики Узбекистан Абдалова А.М., который осуществлял покраску отопительных труб по вышеуказанному адресу, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» подтверждены доказательствами, чья допустимость и достоверность в своей совокупности никаких сомнений не вызывают, а именно:

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 сентября 2019 года по факту привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина;

протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года, в котором отражено существо совершенного обществом правонарушения;

распоряжением врио начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве о проведении по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8 внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания (проживания) и фактического осуществления трудовой деятельности, транспортного средства № 209 от 04 октября 2018 года;

актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8 от 04 октября 2018 года, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин Абдалов А.М. осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра, не имея соответствующих документов;

протоколом осмотра территории по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8 от 04 октября 2018 года с фототаблицей, из которого следует, что на момент проведения проверки по вышеуказанному адресу иностранный гражданин Абдалов А.М. осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра, не имея соответствующих документов;

рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, дополнительно разъясняющим обстоятельства допущенного правонарушения;

вступившим в законную силу 16 октября 2018 года постановлением Гагаринского районного суда г.Москвы от 05 октября 2018 года, согласно которому, гражданин Республики Узбекистан Абдалов А.М. 04 октября 2018 года по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8 осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра в ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат»;

письменными объяснениями свидетеля Абдалова А.М. от 04 октября 2018 года, согласно которым, он с 01 октября 2018 года работает в качестве маляра в ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат», на работу его принял прораб общества на основании устного соглашения, зарплату обещали выплачивать в размере 2000 руб. в день, в момент проведения проверки сотрудниками полиции он осуществлял покраску отопительных труб на 1 этаже во 2 корпусе по вышеуказанному адресу, на территорию РФ прибыл с целью трудоустройства, патент на работу не оформлял;

договором № ЕХБ-ТЖСК/1 от 25 апреля 2018 года, заключенным АО «Евро Хоум Билдинг» (подрядчик) с ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» (субподрядчик) на выполнение комплекса работ по устройству внутренних инженерных систем на объекте (жилой дом) по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8;

сведениями ЕГРЮЛ.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица о виновности ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, 04 октября 2018 года в 11.00 час. по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8, в результате проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности выявлен факт нарушения ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» положений ст.ст.13, 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, которое фактически допустило к осуществлению трудовой деятельности в г.Москве гражданина Республики Узбекистан Абдалова А.М., который осуществлял покраску отопительных труб по вышеуказанному адресу, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Таким образом, ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы о том, что ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» не является субъектом вмененного ему правонарушения, не привлекало к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления, опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела вышеуказанных доказательств. Кроме того, в силу положений ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения гражданина Республики Узбекситан Абдалова А.М. подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в том числе вышеуказанными объяснениями свидетеля Абдалова А.М. от 04 октября 2018 года.

Указанные объяснения отобраны у свидетеля Абдалова А.М. с соблюдением требований закона, он был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении, был предупрежден об ответственности по КоАП РФ. Объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований не доверять пояснениям Абдалова А.М. от 04 октября 2018 года оснований не имеется. Правильность своих объяснений Абдалов А.М. подтвердил собственноручной записью на русском языке о том, что "с его слов записано верно и им прочитано".

Так, согласно договору № ЕХБ-ТЖСК/1 от 25 апреля 2018 года, ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» (субподрядчик) обязалось выполнить комплекс работ по устройству внутренних инженерных систем на объекте (жилой дом) по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8.

Сведения, сообщенные Абдаловым А.М. подтверждаются протоколом осмотра территории и фототаблицей, из которых усматривается, что Абдалов А.М. был выявлен сотрудниками правоохранительных органов при осуществлении трудовой деятельности, а именно осуществлял покраску отопительных труб по вышеуказанному адресу.

В фототаблице указано, что на фотографии изображен гражданин Республики Узбекистан Абдалов А.М., который осуществлял покраску отопительных труб на 1 этаже во 2 корпусе по вышеуказанному адресу. Данную фототаблицу Абдалов А.М. также подписал без каких-либо замечаний и возражений.

Протокол осмотра территории от 04 октября 2018 года составлен должностным лицом административного органа в присутствии двух понятых, которым до начала осмотра разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.25.7 КоАП РФ, данный протокол подписан понятыми без замечаний. Согласно протоколу осмотра, участвующим лицам объявлено о применении технических средств – цифровой фотоаппарат. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8 от 04 октября 2018 года, подписанный должностными лицами, проводившими проверку.

Приведенные допустимые доказательства, оцениваемые в совокупности, свидетельствуют о том, что ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В силу положений раздела 11 Договора № ЕХБ-ТЖСК/1 от 25 апреля 2018 года, на субподрядчика возложена обязанность своими силами и за свой счет обеспечить получение работниками субподрядчика, не являющимися гражданами РФ, разрешений на работу на территории РФ и иных разрешений, документов, необходимых для выполнения работниками субподрядчика работ на объекте по вышеуказанному адресу.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу, что в судебном заседании полностью нашел свое подтверждение факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат».

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о нарушении правил подведомственности ввиду того, что постановление вынесено неуполномоченным лицом, поскольку протокол об административном правонарушении и материалы дела безосновательно не были переданы по ходатайству общества на рассмотрение по местонахождению общества, не принимается в силу следующего.

В соответствии с КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, , и , , и , - , , КоАП РФ.

В рассматриваемом случае производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, о чем должностным лицом административного органа 26 сентября 2019 года вынесено определение. Кроме того, административный орган - начальник ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве рассмотрел дело в пределах предоставленных ему полномочий и вынес постановление о привлечении Общества к административной ответственности, что не противоречит упомянутым нормам права.

Равным образом подлежат отклонению доводы заявителя о том, что внеплановая выездная проверка проведена административном органом в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ, распоряжение о проведении проверки обществу не вручалось, протокол составлен и постановление вынесено за пределами срока проведения проверки.

Согласно Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами, эти особенности установлены Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - которой предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования); основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в и , не допускается.

В случае выявления нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), установленных по адресу, указанному в распоряжении, при выявлении факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации назначается проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо заказчика работ (услуг), привлекающих иностранных работников в Российскую Федерацию и использующих их труд.

В данном случае распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом, содержит все необходимые сведения, проверка осуществлялась на объекте фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по вышеуказанному адресу, а не проверка конкретного юридического лица, нарушений требований вышеприведенных Федеральных законов при проведении выездной внеплановой проверки мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, административным органом допущено не было.

Согласно положениям Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на адрес, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от дата "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных - Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований. При этом согласование проверки с органами прокуратуры является необходимым только в случае проведения внеплановой выездной проверки, проводимой по основанию, указанному в Федерального Закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (при поступлении в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований).

Как усматривается из материалов дела, в данном случае проверка осуществлялась по адресу: г.Москва, ЮЗАО, Новые Черемушки, квартал 10 С, корп.8 с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства, о чем указано в распоряжении № 209 от 04 октября 2018 года, изданном врио начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по Москве в пределах своей компетенции, проведена в срок, указанный в распоряжении.

Таким образом, проверка конкретного юридического лица ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» не проводилась, в связи с чем обязательное уведомление о проведении проверки и присутствие его законного представителя не требовалось.

Приведенные в жалобе доводы не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются судом.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что законный представитель ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» должностным лицом административного органа был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела телеграммами, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника по доверенности Молоткова Д.А., который также был извещен о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем, доводы заявителя о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении обжалуемого постановления общество должностным лицом административного органа не было извещено надлежащим образом, судом отклоняются.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают вывод о наличии в действиях ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Тульский жилищно-строительный комбинат» – оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении № …………………….от 03 октября 2019 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве Добыш М.А. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.