Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 28 ноября 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-631/19 по административному иску Мильшина А.А. к призывной комиссии района Зюзино ОВК Академического района г. Москвы о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мильшин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии района Зюзино ОВК Академического района г. Москвы о признании незаконным и отменить решение призывной комиссии от 04.07.2019 №2-6/11 о признании Мильшина А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, указав в обоснование заявленных требований, что с 2009 года Мильшин А.А. состоял на учёте ОВК Гагаринского района г. Москвы по мету пребывания, с 2009 по 2016 обучался в РУДН по очной форме обучения по программе специалитета, с 2016 по 2018 годы – по очной форме ординатуры. В июне и сентябре 2018 года, после окончания обучения, Мильшин А.А. самостоятельно являлся в ОВК Гагаринского района для получения повестки и прохождения призывных мероприятий, однако в связи с окончанием срока, на которое было выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания в Гагаринском районе г. Москвы, заканчивался Мильшину А.А. было сообщено о необходимости встать на учёт по актуальному месту пребывания или регистрации. 16.09.2018 Мильшин А.А. снялся с учёта в ОВК Гагаринского района. 01.10.2018 в связи с травмой Мильшин А.А. обратился к терапевту в Андреевскую городскую поликлинику и по результатам осмотра был направлен к хирургу, который выдал листок нетрудоспособности на период с 02.10.2018 по 15.10.2018. 15.10.2018 и 16.10.2018 Мильшину А.А. были выполнены ****************************. **************************************. Мильшину А.А. был выдан листок нетрудоспособности на период с 16.10.2018 по 22.10.2018. После закрытия больничного 22 октября 2018 года Мильшин А.А. добровольно прибыл в ОВК Академического района для регистрации по месту пребывания, постановки на учёт и прохождения призывных мероприятий, что подтверждается штампом в приписном удостоверении (находится у административного ответчика, так как изъят после выдачи военного билета АС №0000116) и отметкой в журнале посетителей ОВК. При добровольной явке Мильшин А.А. был поставлен на учёт, сотрудниками комиссариата устно сообщено о необходимости явки через 1-1,5 месяцев, поскольку необходимо получить личное дело призывника из ОВК Гагаринского района; повестки под роспись Мильшину А.А. не выдавались. После телефонного сообщения сотрудника комиссариата Мильшин А.А. 05.12.2018 явился в ОВК Академического района (имеется отметка в журнале посетителей) для проведения призывных мероприятий. Сотрудники комиссариата, отказавшись приобщить в материалы личного дела документы о проведённых ****** *********, сказали явиться через 6 месяцев после операции. 18.12.2018 Мильшин А.А. направил медицинские документы в адрес ОВК Академического района по почте заказным письмом с описью уведомления (почтовый идентификатор 11714930000165). После истечения шестимесячного срока послеоперационного периода (истёк 16.04.2019) Мильшин А.А. добровольно явился в ОВК Академического района, где ему был выдан список документов, необходимых для прохождения медицинской и призывной комиссии. К этому моменту Мильшину А.А. исполнилось 27 лет. Оспариваемым решением призывной комиссии от 04.07.2019 Мильшин А.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец Мильшин А.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам административного иска.

В судебное заседание представитель призывной комиссии района Зюзино ОВК Академического района г. Москвы не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч. 8 ст. ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.). При этом положениями закона предусмотрено, что волеизъявление лица о реализации права на освобождение от призыва выражается в явке призывника на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и предъявлении документов в призывную комиссию при рассмотрении данного вопроса.

Судом установлено, что Мильшин А.А., ************ принят на воинский учёт в ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы с 16.02.2010, снят с учёта 17.09.2018; принят на учёт ОВК Академического района г. Москвы 22.10.2018, что подтверждается отметками в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу МА 4163190.

По месту жительства зарегистрирован в **************; с 11.10.2018 по 07.10.2019 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: **************************************.

Мильшин А.А. в период с 2009 по 2018 гг. проходил очное обучение в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее – ФГАОУ ВО РУДН, РУДН), 29.06.2016 Мильшину А.А. выдан диплом специалиста 107705 0002993 об освоении программы специалитета по специальности 060101 «Лечебное дело», 20.09.2018 – диплом об окончании ординатуры 107724 074700 по специальности 31.08.668 «Урология».

Как усматривается из материалов дела, на период с 02.10.2018 по 15.10.2018 травматологом ГБУЗ МО Андреевская городская больница Мильшину А.А. был выдан листок нетрудоспособности. На период 16.10.2018 по 22.10.2018 в ООО «Зрение» Мильшину А.А. выдан листок нетрудоспособности после проведения *************************************************************************************. 18.12.2018 Мильшин А.А. направил медицинские документы в адрес ОВК Академического района по почте.

Как следует из административного искового заявления, 22 октября 2018 года Мильшин А.А. добровольно прибыл в ОВК Академического района, где был поставлен на учёт, при этом сотрудниками комиссариата устно сообщили ему о необходимости явиться через 1-1,5 месяца, поскольку необходимо получить личное дело призывника из ОВК Гагаринского района. 05.12.2018 Мильшин А.А. явился в ОВК Академического района для проведения призывных мероприятий. После истечения шестимесячного срока послеоперационного периода (истёк 16.04.2019) Мильшин А.А. добровольно явился в ОВК Академического района, однако к этому моменту Мильшину А.А. исполнилось 27 лет.

Оспариваемым решением призывной комиссии района Зюзино ЮЗАО г. Москвы от 04.07.2019 №2-6/11 Мильшин А.А., ***** г.р., признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Частью 1.1 статьи Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, воинский учёт, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, – по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания и т.д.

Согласно п.1 ст.26 упомянутого Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п.3 ст.26 указанного Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.1, п.2 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учёбы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учётную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно п.1.1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» п.3, п.4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» п.3, п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 25 названного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п.6, п.7, п.11 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №663 от 11.11.2006, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии... осуществляется повестками (п.6). Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п.7).

В соответствии с п/п г), д) п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №366, МВД России №789, ФМС России №197 от 10 сентября 2007 года военные комиссары: принимают меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации; организуют оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, ведут учет результатов оповещения.

Согласно п.34 «Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663» после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учётную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

С учетом содержания выше указанных норм, ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при поступлении в военный комиссариат сведений о приобретении лицом призывного возраста гражданства Российской Федерации, военный комиссариат обязан направлять такому лицу повестки о явке на любые мероприятия, связанные с подготовкой к призыву и непосредственно с призывом.

Обязанность соответствующих категорий граждан без повестки или иного извещения являться в военный комиссариат, законом не предусмотрена.

Поскольку место регистрации Мильшина А.А. было известно, военный комиссариат был обязан организовать его воинский учёт и обеспечить явку на соответствующие мероприятия повесткой.

Фактически, согласно материалам дела, повестки или иные извещения о явке в военный комиссариат с декабря 2018 года Мильшину А.А. не направлялись, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п.4 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из толкования данной нормы, только неявка по повестке без уважительной причины может рассматриваться основанием, влекущим за собой ответственность за уклонение от прохождения военной службы. Принимая во внимание негативные последствия статуса лица, не прошедшего военную службу без законных оснований, иное означало бы ограничение гражданских прав без вины.

Поскольку судом установлено, что в период с декабря 2018 года до достижения 15.04.2019 Мильшиным А.А. возраста 27 лет, призывные мероприятия в отношении его не проводились по вине территориального отдела военного комиссариата, он не мог быть признан не прошедшим военную службу без законных оснований.

Достаточные и достоверные доказательства уклонения Мильшина А.А. от призыва на военную службу административным ответчиком в суд не представлены. С учётом того, что призывник должен извещаться о призывных мероприятиях повесткой, суд принимает во внимание, что в личном деле Мильшина А.А. должны быть подтверждения тому, что ему были выписаны повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в юридически значимый период, которые бы были ему не вручены в связи с уклонением от явки на призывные мероприятия, или высланы по почте. Соответствующих доказательств со стороны административного ответчика, в нарушение ч.2 ст. КАС РФ суду не представлено.

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, не содержат правовых норм, которые бы наделяли призывника, состоящего на воинском учете, не имеющего отсрочки от военной службы или права на освобождение от военной службы, годного к военной службе, правом по собственной инициативе пройти военную службу, минуя мероприятия по призыву в соответствии с положениями ст. ст. 22 – 31 вышеуказанного Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии района Зюзино ЮЗАО г. Москвы от 04.07.2019 №2-6/11 о признании Мильшина А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии района Зюзино г. Москвы от 04 июля 2019 года № 2-6/11 о признании Мильшина А.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2019 года

Судья О.А. Колесниченко