Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1372/2019

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2019 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена аукционной комиссии ФГБУ «НИИ центр детской онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Друзенко Дарьи Петровны на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба члена аукционной комиссии ФГБУ «НИИ центр детской онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» (далее ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им.Дмитрия Рогачева) Друзенко Д.П. на постановление по делу об административном правонарушении № 17/04/7.30-75/2019 от 23.08.2019, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие вины в совершении администратвиного правонарушения.

Заявитель явилась, доводы жалобы поддержала.

Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС не явился, о месте и времени слушания извещён, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник правового отдела Управления контроля и размещения государственного заказа ФАС Жлукта А.Е. в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, изучив доводы поступившей жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП, за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с , Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением №17/04/7.30-75/2019 от 23.08.2019 член аукционной комиссии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им.Дмитрия Рогачева» Друзенко Д.П. признана виновной в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде администратвиного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно материалам дела, ФГБУ «НИИ центр детской онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) проведена закупка (номер извещения 0373100041018000626) (далее - Закупка).

Решением комиссии ФАС по контролю в сфере закупок по делу № 19/44/105/267 от 31 января 2019 года по жалобе ООО «АБ-Моторс» установлено, что ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им.Дмитрия Рогачева» при проведении вышеуказанной закупки нарушены положения ч.5 ст.67, п.п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, 31 января 2019 года учреждению выдано предписание № 19/44/105/267, сроком исполнения до 14 февраля 2019 года, с предоставлением в ФАС России подтверждения исполнения предписания в письменном виде или по факсимильной связи, а также по электронной почте.

В нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчиком не исполнено вышеуказанное предписание, выданное ФАС России, в срок, указанный в предписании, а именно: первые части заявок, поданные участниками закупки, не были рассмотрены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из объяснений заявителя, представленных документов, 07 февраля 2019 года Аукционная комиссия ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им.Дмитрия Рогачева» решением об исполнении предписания отменила протокол от 22 января 2019 года заседания единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок и протокол рассмотрения единственной заявки (подведения итогов) от 23 января 2019 года, установила новую дату рассмотрения первых частей заявок – 18 февраля 2019 года. 18 февраля 2019 года аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок.

Следовательно, Заказчиком в нарушении требований Закона о контрактной системе, 15 февраля 2019 года не исполнено должным образом предписание ФАС России об устранении выявленных нарушений от 31 января 2019 года № 19/44/105/267, сроком исполнения до 14 февраля 2019 года.

Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в и Закона о контрактной системе.

Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, должностным лицом Заказчика ответственным за исполнение Предписания, в том числе, является член Аукционной комиссии Заказчика Друзенко Дарья Петровна.

Учитывая изложенное, действия члена Аукционной комиссии Заказчика Друзенко Д.П. нарушают положения пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП.

Факт совершения заявителем вмененного администратвиного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются: - протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2019 года, в котором изложено существо допущенного правонарушения, - решением комиссии ФАС по контролю в сфере закупок по делу № 19/44/105/267 от 31 января 2019 года по жалобе ООО «АБ-Моторс», - предписанием от 31 января 2019 года № 19/44/105/267, - решением об исполнении предписания от 07 февраля 2019 года, другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, фактические обстоятельства установлены должностным лицом полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в принятом по делу постановлении должностного лица. Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности Друзенко Д.П. в его совершении является законным и обоснованным, действия ее правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания или требования об устранении нарушений законодательства, органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, вынесшим такое предписание.

Таким образом, по данной категории дел подлежит выяснению законность вынесенного предписания, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор в сфере закупок – ФАС России, от 31 января 2019 года сомнений не вызывает, предписание не отменено в установленном законом порядке, а поэтому подлежит исполнению.

Таким образом, неисполнение членом Аукционной комиссии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им.Дмитрия Рогачева» Друзенко Д.П. указанных в предписании от 31 января 2019 года требований в установленный срок свидетельствует о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательств, признанных должностным лицом административного органа допустимыми, достоверными относимыми, которым дана объективная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы, в том числе о несогласии со сроком исполнения предписания, не содержат оснований, влекущих отмену постановления должностного лица, поскольку направлены на иную оценку собранным по делу доказательствам и иное толкование норм права.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Административное наказание Друзенко Д.П. назначено в соответствии с требованиями РФ, и соответствует санкции КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь – КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 17/04/7.30-75/2019 от 23.08.2019, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС оставить без изменения, жалобу члена аукционной комиссии ФГБУ «НИИ центр детской онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» Друзенко Дарьи Петровны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина