Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1337/2019

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена закупочной комиссии по осуществлению закупок, товаров и услуг, связанных с эксплуатацией объектов недвижимого имущества «РЭМ» Корчевого Олега Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба члена закупочной комиссии по осуществлению закупок, товаров и услуг, связанных с эксплуатацией объектов недвижимого имущества «РЭМ» Корчевого О.Н. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 077/04/7.32.3-8055/2019 от 28.08.2019, вынесенное заместителем руководителя управления ФАС по г.Москве, которой просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Заявитель не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом.

Защитник явился, доводы жалобы поддержал.

Заместитель руководителя управления ФАС по г.Москве не явился, о месте и времени слушания извещён, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, изучив доводы поступившей жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ предусмотрена за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Постановлением № 077/04/7.32.3-8055/2019 от 28.08.2019 член закупочной комиссии по осуществлению закупок, товаров и услуг, связанных с эксплуатацией объектов недвижимого имущества «РЭМ» Корчевой О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения Комиссией Московского УФАС России 30.10.2018 жалобы ООО «Пож-проект Сервис» (далее - ООО «ППС», также - Заявитель) на действия АО «РЭМ» (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса предложений на право заключения договора на техническое обслуживание систем противопожарной защиты (реестровый номер 31806988175) (далее - Закупка), вынесено решение по делу № 1-00-1911/77- 18 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: (далее - Единая информационная система) 03.10.2018 размещено Извещение об электронном запросе предложений, с начальной (максимальной) ценой - 9 418 615,44 рублей. Датой окончания подачи заявок определено 15.10.2018, датой подведения итогов Закупки -16.10.2018.

Согласно Протоколу об оценке и. сопоставлении Предложений на участие в запросе предложений № 31806988175-02 от 16.10.2018 (далее - Протокол), на участие в процедуре закупки представлены шесть заявок:

- ООО «ПроектПром-Строй» ценовое предложение - 8 947 684,00руб.;

- ООО «ППС» ценовое предложение - 7 626 113,00 руб.;

- АО «РуСек» системы безопасности» ценовое предложение - 7 100 00,00 руб.;

- ООО «АльтЭН» ценовое предложение - 7 067 848,00 руб.;

- ООО «СУХАЯ ВОДА» ценовое предложение - 6 615 520,00 руб.;

- ООО «Управляющая компания Регион Климат» ценовое предложение - 8 598” 500.00 руб.

Критерии и порядок оценки предложений, их содержание и значимость изложены в Приложении № 2 к Информационной карте Закупочной документации (далее - Критерии и порядок оценки предложений).

Так, в соответствии с пунктом 2.1 Критериев и порядка оценки предложений оценивается наличие у участника Закупки опыта оказания услуг, аналогичных предмету Закупки: «Предметом оценки выступает количество копий договоров, представленных согласно данным из сведений квалификации о квалификации участника Закупки (Форма 5 Закупочной документации).

Аналогичными предмету запроса предложений считаются услуги (работы), связанные с техническим обслуживанием систем противопожарной защиты.

В целях оценки предложений по данному показателю Закупочной комиссией будет приниматься в расчет сведения за последние 2 (Два) года, предшествующие размещению извещения о проведении запроса предложений на Официальном сайте.

При оценке предложений Закупочной комиссией будут учитываться сведения, указанные в предложении, подтвержденные копиями заключенных договоров/контрактов (и дополнительных соглашений к договорам/контрактам, в случае их заключения), копиями актов сдачи- приёмки оказанных услуг по договорам/контрактам. В расчет принимаются завершенные и действующие договоры».

Оценка Предложений проводится в соответствии с критериями, утвержденными Заказчиком.

Определение рейтинга по критерию «Цена договора».

Значимость критерия оценки: 50% (коэффициент значимости 0,50).

Содержание критерия: оцениваются Предложения участников запроса предложений по цене договора. Участник предлагает цену договора, сформированную с учетом требований Документации. Цена договора, предложенная участником не должна превышать начальную (максимальную) цену договора, установленную в Документации.

Рейтингу присуждаемый Предложению по критерию «Цена договора», определяется по формуле:

где:

предложение участника закупки, Предложение которого оценивается;

минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Для расчета итогового рейтинга по Предложению рейтинг, присуждаемый этому Предложению по критерию «Цена договора», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

При оценке Предложений по критерию «Цена договора» лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается Предложение участника запроса предложений с наименьшей ценой договора.

Так, согласно Протоколу присвоены следующие итоговые баллы.

- ООО «ПроектПром-Строй» 36, 97;

- ООО «ППС» 70,87;

- АО «РуСек» 54,09;

- ООО «АльтЭН» - 64,30;

- ООО «СУХАЯ ВОДА» - 90;

- ООО «Управляющая компания Регион Климат» ценовое предложение - 53,47.

Так, в соответствии с Протоколом ООО «Пож-проект Сервис» присвоено второе место с итоговым рейтингом в 70,87 балла. Победителем Закупки признано ООО «Сухая Вода» с суммарным количеством баллов - 90,00.

Оценка Предложений проводится в соответствии с критериями, утвержденными Заказчиком в Приложения № 2 к Информационной карте запроса предложений.

Расчет баллов, присужденных Предложению ООО «ППС», с присвоенным порядковый номером электронной торговой площадкой - № 2 произведен Заказчиком следующим образом:

- баллы, выставленные членами комиссии (средний балл) по критерию – квалификация участника запроса предложений – 55 баллов;

- расчетный балл: квалификация участника запроса предложений – 27,5 баллов, цена договора – 43,37 баллов;

- итоговый рейтинг в баллах – 70,87 баллов.

Вместе с тем, установлено, что ООО «Пож-проект Сервис» было представлено 33 копии договоров в подтверждение наличия у участника Закупки опыта оказания услуг, аналогичных предмету Закупки.

Как следует из решения по делу № 1-00-1911/77-18 от 30.10.2018 в целях оценки предложений Закупочной комиссией в расчет были приняты сведения за последние 2 (Два) года, предшествующие размещению извещения о проведении Закупки на Официальном сайте, то есть с 03.10.2016.

Вместе с тем, Закупочной комиссией на основании вышеизложенного было принято только 12 договоров, заключенных с 03.10.2016 по 02.10.2018. Остальные договоры, представленные в заявке Общества, комиссией не оценивались, поскольку были заключены ранее чем за 2 (два) года до размещения извещения о проведении Закупки в ЕИС.

При этом в Закупочной документации указано, что в расчет принимаются как завершенные, так и действующие договоры.

Договоры, представленные Обществом, несмотря на то, что были заключены до 03.10.2016, являлись действующими на указанную дату, и в соответствии с пунктом 2.1 Критериев и порядка оценки должны приниматься в расчет закупочной комиссией.

В пользу изложенного также свидетельствует и отсутствие в Закупочной документации как таковых указаний на представление договоров, заключенных не позднее 03.10.2016.

Аналогично рассмотренному выше принципу была оценена заявка Общества по показателю 2.2 Критериев и порядка оценки — «Наличие у участника Закупки опыта оказания услуг, аналогичных предмету Закупки (выраженного в рублях)».

Из представленных 33 копий договоров также были оценены только 12 по аналогичному принципу (учет только тех договоров, которые были заключенных с 03.10.2016 по 02.10.2018), не предусмотренному Закупочной документацией.

По пункту 2.3 «Наличие у участника Закупки кадровых ресурсов» Критериев и порядка оценки Заявителю было начислено 10 баллов.

В соответствии с пунктом 2.3 Критериев и порядка оценки Закупочной комиссией оценивается обеспечение кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация), согласно данным из сведений квалификации о квалификации участника Закупки (Форма 5 Закупочной документации).

Баллы начисляются в зависимости от количества специалистов в штате.

Заявителем в составе заявки была представлена информация о наличии в штате 12 специалистов, что оценивается согласно Критериям и порядку оценки в 20 баллов по показателю «Наличие у участника Закупки кадровых ресурсов».

В целях оценки предложений по пункту 2.3 «Наличие у участника Закупки кадровых ресурсов» Критериев и порядка оценки Закупочной комиссией учитываются сведения, указанные в предложении, подтвержденные заверенными копиями трудовых книжек, копиями приказов о приеме на работу, копиями документов (дипломы или удостоверения, или сертификаты), подтверждающих квалификацию персонала относительно условий предмета Закупки.

Установлено, что Закупочной комиссией при оценке заявки Общества не были учтены четыре сотрудника в связи с тем, что на данных сотрудников не были представлены копии трудовых книжек. Вместе с тем, как следует из заявки Общества, данные сотрудники трудоустроены в ООО «Пож-проект Сервис» по совместительству.

В свою очередь, в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству, по желанию работника.

Таким образом, при осуществлении работы по совместительству оформление записи в трудовой книжке не является обязательным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем в составе заявки Обществом в качестве подтверждения нахождения в штате сотрудников, не зачтенных Закупочной комиссией, были представлены копии приказов о приеме на работы и трудовых договоров.

На основании изложенного заявка Заявителя должна была быть оценена с иным образом. Неверная оценка привела к нарушению прав Заявителя,

В соответствии с приказом генерального директора «О создании Закупочной комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг, связанных с эксплуатацией объектов недвижимого имущества» № 11.4-03 от 26.07.2018 Корчевой О.Н. является членом Единой закупочной комиссии АО «РЭМ».

Протокол об оценке и сопоставлении Предложений на участие в запросе предложений №31806988175-02 от 16.10.2018 подписан Корчевым О.Н.

Таким образом, действия должностного лица - члена Единой закупочной комиссии АО «РЭМ» Корчевого О.Н. в части начисления неверного количества баллов ООО «Пож-проект Сервис» по неценовым критериям в рамках установленного в Закупочной документации порядка оценки заявок при проведении электронного запроса предложений на право заключения договора на техническое обслуживание систем противопожарной защиты (реестровый номер — 31806988175), нарушают требования п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем вменяемого администратвиного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются: - протоколом об административном правонарушении от 19.08.219, - решением по делу №1-00-1911/77-18 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 30.10.2019, - протоколом об оценке и сопоставлении предложений на участие в запросе предложений от 16.10.2018, - сведениями о квалификации участника запроса предложений, - приказом о создании комиссии по осуществлению закупок товаров, работ и услуг, связанных с эксплуатацией объектов недвижимого имущества, - сведениями о членах закупочной комиссии, действующей при проведении закупки, - проектом договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты объектов, находящихся в собственности АО «РЭМ», - извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, - протоколом об оценке и сопоставлении предложений на участие в запросе предложений, другими материалами дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательств, признанных должностным лицом допустимыми, достоверными относимыми, которым дана объективная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы о нарушении административным органом порядка вынесения решения и предписания по делу № 1-00-1911/77-18; об отсутствии у трех из четырех работников ООО «Пож-проект Сервис» дипломов о высшем образовании, являлся предметом проверки должностного лица административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно были признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом постановлении, с которыми суд соглашается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено существенных нарушений норм действующего законодательства. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь – КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 077/04/7.32.3-8055/2019 от 28.08.2019, вынесенное заместителем руководителя управления ФАС по г.Москве оставить без изменения, жалобу члена закупочной комиссии по осуществлению закупок, товаров и услуг, связанных с эксплуатацией объектов недвижимого имущества «РЭМ» Корчевого О.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина