Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1298/2019

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГСК «Деревлёво» на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

ГСК «Деревлево» обратилось в суд с жалобой на постановление №………………………… по делу об административном правонарушении от 15.08.2019, вынесенное заместителем начальника управления администратвиного производства Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Законный представитель, защитник ГСК «Деревлёво» явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа является законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в г. Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим и иными правовыми актами города Москвы.

Исходя из вышеназванного Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в , а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно того же Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы или государственная собственность на который не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП г. Москвы.

Постановлением №……………….. по делу об административном правонарушении от 15.08.2019 ГСК «Деревлево» признано виновным в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы и подвергнуто наказанию в виде администратвиного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно материалам дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Онищенко А.С., Синильниковым А.О. 24.06.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, между ул. Академика Волгина и Проектируемым проездом 4989, корп. 46.

По сведениям Росреестра и информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), ранее земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 14669 кв.м был предоставлен ГСК "Деревлево" по договору краткосрочной аренды от 15.06.2004 № М-06-506817 для эксплуатации автостоянки на 367 машиномест: из них 300 машиномест - боксового типа, 67 машиномест - открытого типа, сроком на 1 год. Данный договор не действует, расторгнут 30.06.2005.

В соответствии с п. 2 указанного договора аренды, договор заключается на 1 год и по истечении срока действия договора арендатор обязан принять меры к освобождению участка.

В настоящее время земельный участок площадью 14 669 кв.м состоит из:

земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, между ул. Академика Волгина и Проектируемым проездом 4989, корп. 46, кадастровый номер 77:06:0006001:1002, площадью 5922 кв.м, земельно-правовыми отношениями не обременен;

земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, между ул. Академика Волгина и Проектируемым проездом 4989, корп. 46А, с кадастровым номером 77:06:0006001:1003, площадью 5932 кв.м, земельно-правовыми отношениями не обременен;

части неразграниченного земельного участка общего пользования, площадью 2815 кв.м, примыкающего к вышеуказанным земельным участкам.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что ГСК "Деревлево" использует указанный земельный участок для размещения металлических гаражных боксов и будки охраны, на которой размещена информационная вывеска с названием организации, использующей земельный участок, а именно: ГСК "Деревлево". Земельный участок площадью 14669 кв.м огорожен единым забором. Со стороны ул. Академика Волгина въезд на участок ограничен запирающимися воротами и шлагбаумом, регулируемыми ГСК "Деревлево".

Должностным лицом административного органа установлено, что ГСК "Деревлево" использует указанный земельный участок площадью 14669 кв.м с нарушением порядка занятия и (или) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а именно: нарушены пункты 6, 7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное КоАП г. Москвы.

Факт совершения ГСК «Деревлево» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы и его вина в совершении подтверждаются материалами дела, исследованными должностным лицом администратвиного органа, которым дана всесторонняя и объективная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 июля 2019 года, в котором изложено существо допущенного административного правонарушения; поручением на проведение планового рейдового обследования от 19 июня 2019 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 24 июня 2019 года; актом обмера площади вышеуказанного земельного участка от 24 июня 2019 года; материалами фотофиксации; данными государственного кадастра недвижимости; договором краткосрочной аренды земельного участка № М-06-506817 от 15 июня 2004 года; соглашением о расторжении вышеуказанного договора от 26 июля 2005 года; актом сдачи-приемки от 26 июля 2005 года; сведениями Росреестра, иными материалами дела.

Перечисленные доказательства составлены должностными лицами Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Использование земельного участка ГСК "Деревлево" с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основаниям для использования таких земельных участков, бесспорно установлено приведенными выше доказательствами.

Также следует отметить, что сам факт использования данного земельного участка ГСК под эксплуатацию автостоянки боксового типа, его ограждение, установление ворот и шлагбаума, расположение на нем строения для охраны стороной защиты не оспаривался.

Действия ГСК «Деревлево» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы заявителя о том, что имущество ГСК на земельном участке отсутствует, а гаражные боксы принадлежат физическим лицам, судом отклоняется, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ГСК «Деревлево».

Оснований считать, что ГСК «Деревлево» предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства г. Москвы к оформлению документов, являющихся основанием для использования спорного земельного участка, не имеется.

При этом суд учитывает, что доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Вопреки доводам стороны защиты, принятие Арбитражным судом г. Москвы решения от 12 августа 2014 года в рамках иного дела не свидетельствует о преюдициальном значении этого судебного акта применительно к рассматриваемому делу.

Доводы жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, являются необоснованными и направлены на иное толкование норм действующего законодательства. Правонарушение, совершение которого вменено заявителю, выявлено должностными лицами административного органа 24 июня 2019 года в ходе планового (рейдового) обследования вышеуказанного земельного участка, обжалуемое постановление от 15 августа 2019 года вынесено в пределах двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Утверждение в жалобе о наличии оснований для изменения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение на основании КоАП РФ, с учетом того, что ранее ГСК к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение не повлекло вредных последствий или причинение вреда жизни и здоровью людей, наличие у кооператива статуса микропредприятия, является необоснованным в силу следующего.

Согласно КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со настоящего Кодекса ( КоАП РФ).

Исходя из положений КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса ( КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений и КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Факт принадлежности ГСК «Деревлево» к микропредприятиям не может повлечь изменение обжалуемого акта, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ГСК «Деревлево» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и виновности ГСК «Деревлево» в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом акте.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГСК «Деревлево», не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ГСК «Деревлево» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №………………………………. по делу об административном правонарушении от 15.08.2019, вынесенное заместителем начальника управления администратвиного производства Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы оставить без изменения, жалобу ГСК «Деревлево» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина