Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 27 сентября 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретарях Селецовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/2019 по административному иску Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы Юдина Д.В. к Совету депутатов муниципального округа Гагаринский об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы Юдин Д.В. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального округа Гагаринский о признании недействующим и отмене решения от 22 августа 2019 года №50/1 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 и о назначении анкетирования по решению депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы», указав в обоснование заявленных требований, что решение противоречит федеральному законодательству. Так, в соответствии с оспариваемым решением назначено анкетирование граждан на территории муниципального округа по вопросу поддержания инициативы Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плата города Москвы, а именно – в Приложении 2 к Генеральному плану города Москвы в книге 4 в разделе 1 в пункте 1.1.1 в подпункте «а» во втором абзаце после слов «новой диаметральной линии, соединяющей город Троицк – Станцию «Улица Новаторов» – центральную часть города Москвы» добавить слова «(исключая территорию муниципального округа Гагаринский)», вместе с тем, административный истец полагает, что к вопросам местного значения муниципальных округов в г. Москве не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, мнение населения по указанному вопросу не может быть учтено органами местного самоуправления муниципального округа. Кроме того, административный истец указывает, что согласно Временному положению об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский, утверждённому п.2 оспариваемого Решения №50/1 от 22.08.2019, финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением анкетирования граждан, осуществляется за счёт средств местного бюджета. Расходование средств местного бюджета на проведение анкетирования, в случае признания его незаконным в судебном порядке, повлечёт признание указанных расходов нецелевыми.

Представитель административного истца старший помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы Морозова Е.П. в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объёме по доводам административного иска.

Представитель Совета депутатов муниципального округа Гагаринский по доверенности Рыгин А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать по доводам письменных возражений, представленных в материалы дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу ст. 21.1 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления и учета мнения населения при принятии органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений по вопросам местного значения. Результаты опроса носят рекомендательный характер (часть 1).

Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (часть 2).

Инициирует проведение опроса глава муниципального образования или представительный орган. Инициатива главы муниципального образования о проведении опроса рассматривается в течение 30 дней со дня её поступления в представительный орган (часть 3).

Вопросы местного значения муниципального образования в городе Москве определены ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Согласно пп.«а» п.23.1 ч.1 ст.8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено в частности внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования, только к проектам Генерального плана города Москвы и проектам изменений Генерального плана города Москвы.

К вопросам местного значения муниципальных округов в городе Москве не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) наряду с предусмотренными указанным федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и подтверждается доводами участников процесса, 22 августа 2019 года за подписью Главы муниципального округа Гагаринский Русаковой Е.Л. было принято решение №50/1 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 и о назначении анкетирования по решению депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» по вопросу: «Поддерживаете ли вы инициативу Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся на территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, а именно – в приложении 2 к Генеральному плану города Москвы в книге 4 в разделе 1 в пункте 1.1.1 в подпункте «а» во втором абзаце после слов «новой диаметральной линии, соединяющей город Троицк и станцию «улица Новаторов» – центральную часть города Москвы» добавить слова «(исключая территорию муниципального округа Гагаринский)». Указанным решением также утверждено Временное положение об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский (приложение 1 к решению), а также анкета (приложение 2 к решению).

В соответствии с положениями ст. 39 Устава муниципального округа Гагаринский в г. Москве, утверждённого решением Совета депутатов муниципального округа Гагаринский в г. Москве от 25.04.2017 №70/1, находящийся в общем доступе и размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального округа Гагаринский, формами осуществления местного самоуправления на территории муниципального округа являются: 1) правотворческая инициатива граждан; 2) собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов); 3) опрос граждан; 4) обращение граждан в органы местного самоуправления; 5) публичные слушания; 6) осуществление территориального общественного самоуправления.

Анкетирование по своей сути представляет собой письменную форму опроса, проводимую с помощью рассылки анкет с последующим сбором и анализом полученной информации.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального округа Гагаринский в г. Москве, опрос граждан проводится на всей территории муниципального округа или на части его территории с целью выявления и учета их мнения при подготовке и принятии органами местного самоуправления муниципальных нормативных и иных правовых актов по вопросам местного значения, установленных настоящим Уставом, а также органами государственной власти города Москвы. В опросе граждан имеют право участвовать жители, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе Совета депутатов или главы муниципального округа – по вопросам местного значения; органов государственной власти города Москвы – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального округа для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.

В соответствии с частями 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам ).

Согласно Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты вступают в силу только после публикации.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки: неоднократность применения и неперсонифицированность.

Утверждённое решением Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 22.08.2019 года №50/1 Временное положение об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский (приложение 1 к решению), а также анкета (приложение 2 к решению) представляют собой ненормативные правовые акты, противоречащие положениям ст. 45 Устава муниципального округа Гагаринский в г. Москве, а также ст.ст. 31, 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а поэтому оспариваемое решение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» в части утверждения Временного положения об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский согласно Приложению 1 к решению, а также в части назначения анкетирования согласно Приложению 1 к решению и утверждения формы анкеты согласно Приложению 2 к решению не может быть признано судом законным и подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая, что п. 1 решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 22.08.2019 года №50/1 отменяет решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы», что не противоречит Уставу муниципального округа Гагаринский в г. Москве, а также Закону г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействующим и отмене оспариваемого решения от 22.08.2019 года №50/1 в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 22 августа 2019 года № 50/1 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 и о назначении анкетирования по решению депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» в части утверждения Временного положения об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский согласно Приложению 1 к решению, а также в части назначения анкетирования согласно Приложению 1 к решению и утверждения формы анкеты согласно Приложению 2 к решению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2019 года

Судья О.А. Колесниченко