Определение суда апелляционной инстанции

судья: Колесниченко О.А.

адм. дело №33а- 8151

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 ноября 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Ставича В.В.,

при секретаре Калакуре К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-547/2019 по административному исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы Юдина Д.В. к Совету депутатов муниципального округа Гагаринский об оспаривании решения

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального округа Гагаринский по доверенности Рыбина А.В. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2019 года о частичном удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения представителя административного ответчика по доверенности Рыбина А.В., возражения представителя административного истца по доверенности Левенко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы Юдин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального округа Гагаринский, в котором просил признать недействующим и отменить решение от 22 августа 2019 года №50/1 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 и о назначении анкетирования по решению депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы».

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2019 года постановлено:

«Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 22 августа 2019 года № 50/1 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 и о назначении анкетирования по решению депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» в части утверждения Временного положения об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский согласно Приложению 1 к решению, а также в части назначения анкетирования согласно Приложению 1 к решению и утверждения формы анкеты согласно Приложению 2 к решению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить данный судебный акт как незаконный, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Рыбина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца по доверенности Левенко С.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Так, как следует из материалов административного дела, обращаясь в суд, административный истец указывал на то, что оспариваемое решение противоречит законодательству, принято с нарушением компетенции и полномочий органа местного самоуправления; к вопросам местного значения не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, мнение населения по указанному вопросу не подлежит какому бы то ни было учету органами местного самоуправления муниципального округа, в частности, посредством опроса; финансирование подобного рода мероприятий, связанных с подготовкой и проведением анкетирования граждан, за счёт средств местного бюджета свидетельствует о нецелевом расходовании средств местного бюджета.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

В силу ст. 21.1 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления и учета мнения населения при принятии органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений по вопросам местного значения. Результаты опроса носят рекомендательный характер (часть 1).

Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (часть 2).

Инициирует проведение опроса глава муниципального образования или представительный орган. Инициатива главы муниципального образования о проведении опроса рассматривается в течение 30 дней со дня её поступления в представительный орган (часть 3).

Вопросы местного значения муниципального образования в городе Москве определены ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Согласно пп.«а» п.23.1 ч.1 ст.8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в частности, внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования, только к проектам Генерального плана города Москвы и проектам изменений Генерального плана города Москвы.

К вопросам местного значения муниципальных округов в городе Москве не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) наряду с предусмотренными указанным федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом было установлено, что 22 августа 2019 года на внеочередном заседании Совета депутатов муниципального округа Гагаринский в городе Москве на основании части 3 статьи 31, статьи 33, части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ было принято решение за №50/1 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 и о назначении анкетирования по решению депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы», подписанное главой муниципального округа Гагаринский Е.Л. Русаковой, в отношении которого предусматривалось его опубликование на официальном сайте муниципального округа и в бюллетене «Московский муниципальный вестник», согласно которому отменено решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 №49/5 и о назначении анкетирования по решению депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» (пункт 1); утверждено Временное положение об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский согласно Приложению 1 к настоящему решению (пункт 2); назначено анкетирование согласно приложению 1 и утверждена форма анкеты согласно Приложению 2 (пункт 3).

Временным положением об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский определялось, что анкетирование проводится на всей территории муниципального округа Гагаринский в 15-тидневный срок с даты, следующей за публикацией решения на официальном сайте муниципального образования, с целью выявления мнений населения муниципального округа Гагаринский об инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский о внесении в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложения в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, о разработке проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы; вопрос анкетирования - «Поддерживаете ли вы инициативу Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, а именно – в приложении 2 к Генеральному плану города Москвы в книге 4 в разделе 1 в пункте 1.1.1 в подпункте «а» во втором абзаце после слов «новой диаметральной линии, соединяющей город Троицк и станцию «улица Новаторов» – центральную часть города Москвы» добавить слова «(исключая территорию муниципального округа Гагаринский)».

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального округа Гагаринский в г. Москве, утверждённого решением Совета депутатов муниципального округа Гагаринский в г. Москве от 25.04.2017 №70/1, находящегося в общем доступе и размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального округа Гагаринский, формами осуществления местного самоуправления на территории муниципального округа являются: 1) правотворческая инициатива граждан; 2) собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов); 3) опрос граждан; 4) обращение граждан в органы местного самоуправления; 5) публичные слушания; 6) осуществление территориального общественного самоуправления.

Анкетирование по своей сути представляет собой письменную форму опроса, проводимую с помощью рассылки анкет с последующим сбором и анализом полученной информации.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального округа Гагаринский в г. Москве опрос граждан проводится на всей территории муниципального округа или на части его территории с целью выявления и учета их мнения при подготовке и принятии органами местного самоуправления муниципальных нормативных и иных правовых актов по вопросам местного значения, установленных настоящим Уставом, а также органами государственной власти города Москвы. В опросе граждан имеют право участвовать жители, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе Совета депутатов или главы муниципального округа – по вопросам местного значения; органов государственной власти города Москвы – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального округа для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.

В соответствии с частями 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники).

Согласно Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты вступают в силу только после публикации.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки: неоднократность и общеобязательность применения.

Исходя из изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что пункты 2 и 3 оспариваемого решения, утверждённым им Временное положение об анкетировании граждан в муниципальном округе Гагаринский, а также форма анкеты противоречат положениям ст. 45 Устава муниципального округа Гагаринский в г. Москве, а также ст.ст. 31, 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушают права неопределенного круга лиц, в связи с чем признал оспариваемое решение в данной части незаконным и подлежащим отмене; оснований согласиться с доводами административного истца о том, что пункт 1 решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 22.08.2019 года №50/1 суд не усмотрел, отметив, что в данной части оспариваемое решение отменяет другое решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский (от 25.06.2019 №49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы»), что не противоречит Уставу муниципального округа Гагаринский в г. Москве, а также Закону г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Судебная коллегия находит, что, разрешая административный спор, суд пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований и правомерно исходил при этом из того, что пункты 2 и 3 оспариваемого решения противоречат законодательству об общих принципах местного самоуправления (ст. 45 Устава муниципального округа Гагаринский в г. Москве, а также ст.ст. 31, 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», устанавливающие вопросы местного значения муниципального округа в городе Москве), приняты с нарушением компетенции и полномочий Совета депутатов муниципального округа Гагаринский; к вопросам местного значения не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, мнение населения по указанному вопросу не подлежит какому бы то ни было учету органами местного самоуправления муниципального округа, в частности, посредством опроса (анкетирования); финансирование подобного рода мероприятий, связанных с подготовкой и проведением анкетирования граждан, за счёт средств местного бюджета свидетельствует о нецелевом расходовании средств местного бюджета.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оценёнными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (в рассматриваемом случае – неопределенного круга лица); при этом административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Применительно к изложенному Советом депутатов муниципального округа Гагаринский не доказано соответствие оспариваемого решения в вышеуказанной части требованиям нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, в том числе устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на его принятие.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что суд обоснованно удовлетворил административные исковые требования в части; оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал без нарушения законодательства об общих принципах местного самоуправления не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с ними не имеется.

Напротив, согласиться с доводами апелляционной жалобы представителя административного ответчика не имеется; они не содержат в себе данных, которые влияли бы на существо принятого решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, опровергали бы выводы суда; направлены на переоценку доказательств, правильно установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права, в том числе административное дело рассмотрено без нарушения правил подсудности, установленных статьей 20 КАС РФ; оспариваемое решение о проведении опроса было принято органом местного самоуправления по вопросу, не относящемуся к вопросам местного значения, не устанавливало каких-либо общеобязательных правил поведения, касалось конкретного обстоятельства и не было рассчитано на неоднократное применение, в связи с чем признаками характеризующими нормативный правовой акт, о которых разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемое решение не обладало, о чем объективно свидетельствует анализ его содержания; таким образом, проверка законности решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 22 августа 2019 года обоснованно осуществлена судом по правилам главы 22 КАС РФ; доводы ответчика о необходимости рассмотрения настоящего дела по правилам главы 21 КАС РФ судебная коллегия признает несостоятельными.

Оснований для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по существу спора в настоящем случае согласно закону отсутствуют; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального права, в том числе международного; приведенное в апелляционной жалобе толкование заявителем норм материального права о местном самоуправлении, вопросах местного значения является неверным.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда, в том числе безусловных, судебной коллегией не установлено, заявителем жалобы не приведено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами, без нарушения процессуального закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального округа Гагаринский по доверенности Рыбина А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи