Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1259/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 03 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ООО «РУС-АВТОДОМ» на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Солодянкина С.С. по делу об административном правонарушении № 489/06/2017 от 06 февраля 2018 года, которым ООО «РУС-АВТОДОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением № 489/06/2017 заместителя главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Солодянкина С.С. от 06 февраля 2018 года ООО «РУС-АВТОДОМ» привлечено к административной ответственности по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Защитник ООО «РУС-АВТОДОМ» Кукушкин А.В. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Общество использует не земельный участок с кадастровым № 77:06:0006004:11958, а расположенное на данном земельном участке переданное ему по договору аренды ФГБОУ «РУДН» часть строения - гараж, расположенный на данном земельном участке, под размещение автосалона. Данным земельным участком владеет ФГБОУ «РУДН»; при проведении проверки должностные лица административного органа вышли за предмет проверки, предусмотренный основанием проведения, поскольку распоряжением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 14.09.2017 № 314/ГЗН-Пр внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации проводилась в отношении ООО «ЕВРАПЛЕЙС», заявитель о проведении в отношении него внеплановой проверки не уведомлялся; постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом; при назначении наказания должностным лицом не принята во внимание соразмерность занимаемой Обществом площади от общей площади земельного участка.

В судебное заседание защитник ООО «РУС-АВТОДОМ» Кукушкин А.В. явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Москве Власова Э.В. в судебное заседание явилась, возражала против доводов жалобы, пояснила, что в распоряжении Управления Росреестра по Москве отсутствуют документы, подтверждающие правовое основание владения (пользования) заявителем нежилым зданием с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.8, корп.3 на момент проведения проверки, в том числе договор аренды.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных КоАП РФ.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных , и 3 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления Росреестра по Москве установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 14.09.2017 N 314/ГЗН-Пр проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ООО "Евраплейс". В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым N 77:06:0006004:11958 площадью 265 723 кв. м оформлен на праве постоянного (бессрочного) пользования РУДН на основании распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от 13.04.1994 N 186-р МКЗ, государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.06.1994 N М-06-000699, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 05.06.2015 N 566 (запись о государственной регистрации от 03.08.2015 N 77-77/012-77/012/045/2015-372/3).

Согласно Единому государственному реестру недвижимости, на земельный участок с кадастровым N 77:06:0006004:11958 установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков университетов.

На указанном земельном участке с южной стороны расположено строение с кадастровым N 77:06:0006004:1113 с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.8, к.3, право собственности на которое не зарегистрировано. Указанное строение используется ООО "Рус-Автодом" под размещение автосалона, что свидетельствует о нецелевом использовании им земельного участка.

Действия ООО "Рус-Автодом" квалифицированы по КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности ООО "Рус-Автодом" в совершении административного правонарушения должностным лицом положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, фототаблица, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14 сентября 2017 года N 3/4/ГЗН-Пр, акт проверки соблюдения земельного законодательства N 1166 от 29 сентября 2017 года, сообщение первого заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы и другие материалы дела.

Вместе с тем должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым N 77:06:0006004:11958 площадью 265 723 кв. м оформлен на праве постоянного (бессрочного) пользования РУДН на основании распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от 13.04.1994 N 186-р МКЗ, государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.06.1994 N М-06-000699, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 05.06.2015 N 566 (запись о государственной регистрации от 03.08.2015 N 77-77/012-77/012/045/2015-372/3).

В силу ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1)органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2)государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным Российской Федерации ( ГК РФ).

В жалобе и при их рассмотрении защитник ООО "Рус-Автодом" Кукушкин А.В. ссылается на то, что Общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, так как земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006004:11958 площадью 265 723 кв. м оформлен на праве постоянного (бессрочного) пользования РУДН, нежилое здание (назначение: гараж) с кадастровым N 77:06:0006004:1113 с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.8, к.3 принадлежит на праве оперативного управления РУДН, что подтверждается копией приобщенного к материалам дела свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 15). ООО "Рус-Автодом" арендует часть помещений в указанном здании по договору аренды.

Вместе с тем, в ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

На основании ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка ( ГК РФ).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие правовое основание владения (пользования) ООО "Рус-Автодом" нежилым зданием с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.8, к.3, в том числе договор аренды, на который защитник ссылается в жалобах, цель предоставления указанного здания ООО "Рус-Автодом".

В нарушение требований РФ, указанные документы в материалах дела, а также в распоряжении Управления Росреестра по Москве и у ООО "Рус-Автодом" отсутствуют, по запросу суда РУДН не представлены.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о том, что ООО "Рус-Автодом", не являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006004:11958, на котором расположено занимаемое им здание, было осведомлено об установленном на него виде разрешенного использования, виновно в использовании земельного участка не по целевому назначению, является необоснованным.

Таким образом, Управление Росреестра по Москве не доказало, что ООО «Рус-Автодом» не являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006004:11958, на котором расположено занимаемое им здание, было осведомлено об установленном на него виде разрешенного использования, виновно в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, в действиях ООО «Рус-Автодом» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа фактически не доказан факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РУС-АВТОДОМ» – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Солодянкина С.С. по делу об административном правонарушении № 489/06/2017 от 06 февраля 2018 года, которым ООО «РУС-АВТОДОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья