Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1258/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 03 декабря 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом заседании жалобу ЖСК «Главмосстроевец» на постановление Государственной жилищной инспекции города Москвы № 07-830/18 от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ЖСК «Главмосстроевец»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Иванцовым Э.В. № 07-830/18 от 24 апреля 2018 года, ЖСК «Главмосстроевец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В настоящей жалобе ЖСК «Главмосстроевец» просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что проверка содержания многоквартирного дома по адресу: г.Москва, ул. Вавилова, д. 73 должностным лицом Государственной жилищной инспекции города Москвы не проводилась, ЖСК «Главмосстроевец» о проведении проверки не уведомлялось, в материалах дела отсутствует распоряжение о проведении проверки и уведомление о проведении проверки.

Защитник ЖСК «Главмосстроевец» Ефимов Н.Ю. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что у должностного лица МЖИ, проводившего проверку, отсутствовали полномочия, фотоматериалы, представленные в дело, не датированы.

Представить Государственной жилищной инспекции города Москвы Болтухин К.В. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы.

Консультант Мосжилинспекции Брагин Е.А. в судебное заседание явился, пояснил, что обследование многоквартирного дома по даресу: г.Москва, ул. Вавилова, д. 73, где ЖСК «Главмосстроевец» осуществляет функции по управлению многоквартирным домом, проводилась 21 марта 2018 года. В акте осмотра от 21 марта 2018 года допущена техническая опечатка, которая исправлена до передачи протокола об административном правонарушении и материалов дела на рассмотрение заместителю начальника Мосжилинспекции. Когда копии материалов дела представляли в суд, исполнитель копию акта распечатали сканированную копию из компьютера, в которой не были зафиксированы внесенные исправления. Данная техническая ошибка не может повлечь отмену постановления, событие правонарушение выявлено 21 марта 2019 года, что и отражено в протоколе и постановлении. В результате обследования по вышеуказанному адресу были установлены нарушения действующего законодательства, указанные в акте, по результатам обследования был составлен протокол об административном правонарушении. В ходе обследования 21 марта 2018 года производилась фотосъемка, фотоматериалы являются приложением к акту осмотра.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 г. N 336-ПП Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим, в том числе функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2.6.13, п. 4.2.1.1, п. 3.2.2 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" при организации технического обслуживания жилищного фонда должно быть наличие первичных средств пожаротушения; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность) и устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 21 марта 2018 года Мосжилинспекцией в соответствии с п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 января 2015 года № 29-ПП, на основании плана-графика утвержденного начальником ЖИ по ЮЗАО, на период времени с 01.03.2018 по 31.03.2018 проведено обследование (осмотр) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Вавилова, д. 73, ЖСК «Главмосстроевец» осуществляет функции по управлению указанным многоквартирным домом на основании устава утвержденным решением общего собрания членов ЖСК «Главмосстроевец» протоколом от 21.04.2006 №1.

В результате осмотра было установлено, что ЖСК «Главмосстроевец» не обеспечено соблюдение установленных требований п. 2.6.13, п. 4.2.1.1, п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170), а именно по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 73: нет пожарных рукавов в пожарном шкафу на 11 этаже; сколы плитки на лестнице 1 этажа в 1 подъезде, плитка на 6 этаже в 1 подъезде; мусор на 5 этаже в 1 подъезде; отслоение окрасочного покрытия дверей на 11, 10 этажах в 1 подъезде.

Действия ЖСК «Главмосстроевец» квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения ЖСК «Главмосстроевец» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года; актом осмотра от 21 марта 2018 года, извещением; выпиской из протокола ЖСК «Главмосстроевец» от 21 апреля 2006 года, выпиской из ЕГРЮЛ; фототаблицей; планом графиком от 28 февраля 2018 года; уставом ЖСК «Главмосстроевец», иными материалами дела.

Перечисленные доказательства составлены должностными лицами Мосжилинспекции, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с о государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года N 336-ПП (далее - Положение), государственная жилищная инспекция города Москвы (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции, в том числе следующие полномочия: , проведение мониторинга эксплуатируемых зданий многоквартирных домов; п. 4.2.9. выдача предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, а также о продлении срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений; осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением: п. 4.3.1.8 (1) выполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, в случаях, указанных в Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; инспекция также осуществляет контроль за соблюдением: п. 4.4.1, нормативов Москвы по эксплуатации жилищного фонда города, регламентирующих требования к использованию, содержанию и ремонту жилых и нежилых помещений, подвалов, чердаков, иных помещений, конструкций инженерных систем и оборудования многоквартирных домов, параметров и режимов функционирования инженерных систем и оборудования многоквартирных домов и связанных с ними объектов коммунального назначения (инженерно-технического обеспечения), а также санитарным содержанием многоквартирных домов и прилегающих к ним территорий; п. 4.7, осуществляет муниципальный жилищный контроль на территориях городских округов и поселений в отношении муниципального жилищного фонда, а также проведение внеплановой проверки деятельности управляющих организаций в соответствии с Жилищного кодекса Российской Федерации; 5. В целях осуществления своих полномочий Инспекция имеет право: 5.8. посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома (жилые дома с согласия собственника), наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, указанными в настоящем .

В соответствии с Административным исполнения Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2011 года N 655-ПП, уполномоченные должностные лица Мосжилинспекции при исполнении государственной функции имеют право, в том числе: составлять акты по результатам проведенных мероприятий по региональному государственному жилищному надзору, на основании которых выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (п. 1.8.3 регламента); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 1, 8.5 регламента).

Таким образом, осмотр проведен, протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Мосжилинспекции в пределах предоставленных полномочий.

Консультант Мосжилинспекции Брагин Е.А. обладал необходимыми полномочиями для проведения инспекционных проверок и составления протокола об административном правонарушении.

В части доводов о том, что 21 марта 2018 года проверка содержания многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 73 должностным лицом Мосжилинспекции не проводилась, в ходе судебного разбирательства установлено, что осмотр указанного дома был проведен 21 марта 2018 года, что подтверждается актом осмотра от 21 марта 2018 года, в редакции внесенных исправлений. В протоколе об административном правонарушении № ЮЗ-830/18 от 06 апреля 2018 года и постановлении о назначении административного наказания № 07-830/18 от 24 апреля 2018 года должностными лицами Мосжилинспекции также указано, что осмотр многоквартирного дома 73 по ул. Вавилова г. Москва проведен 21 марта 2018 года.

При этом, допущенная должностным лицом административного органа в акте осмотра техническая описка в дате осмотра, не влечет отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с план-графиком, утвержденным начальником Жилищной инспекции по Юго-Западному административному округу 28 февраля 2018 года на март 2018 года, в рамках систематического наблюдения, консультант Мосжилинспекции Брагин Е.А. 21.03.2018 г. произвел осмотр многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 73, в ходе которого выявил нарушения, допущенные ЖСК «Главмосстроевец»: а именно несоблюдение организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома требований п. 2.6.13, п. 4.2.1.1, п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170: связанных с техническим обслуживанием жилищного фонда, техническим обслуживанием строительных конструкций и содержанием помещений.

Вопреки доводам жалобы, нарушений положений Федерального от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами Мосжилинспекции в рамках рассматриваемого дела допущено не было, их действия по проведению обследования являются законными, соответствующими требованиям Административного исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2011 года N 655-ПП.

Из материалов дела следует, что обследование (осмотр) многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 73, проведен должностным лицом Мосжилинспекции в рамках систематического наблюдения, в соответствии с планом - графиком на март 2018г., утвержденным начальником Жилищной инспекции по Юго-западному административному округу 28 февраля 2018 года, что является основанием для начала проведения осмотра, вследствие чего извещение о проведении такого осмотра в адрес проверяемого лица не направляется, а направляется лишь уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и приглашение для дачи объяснений, что и было выполнено должностным лицом Мосжилинспекции: уведомление о составлении протокола 24.03.2018 отправлено законному представителю ЖСК «Главмосстроевец», что согласуется с требованиями КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ЖСК «Главмосстроевец» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований действующего законодательства. Стороной защиты таких доказательств не представлено.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ЖСК «Главмосстроевец» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемыми актами, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований РФ.

Административное наказание должностным лицом назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции города Москвы № 07-830/18 от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ЖСК «Главмосстроевец» - оставить без изменения, жалобу ЖСК «Главмосстроевец» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина