Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1218/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 21 августа 2019 года

Судья Гагаринского районного суда адрес Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Бурпроммаш» Шарова М.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 220 Академического района города Москвы Колесниковой Н.П. от 27 мая 2019 года, которым Акционерное общество «Бурпроммаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2019 года мировым судьей судебного участка № 220 Академического района города Москвы Колесниковой Н.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Бурпроммаш», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление защитником АО «Бурпроммаш» - Шаровым М.А. подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его и производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Защитник АО «Бурпроммаш» - Шаров М.А. в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Защитник ГУ МЧС России по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав защитника АО «Бурпроммаш», огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности АО «Бурпроммаш», огласив обжалуемое постановление мирового судьи, приходит к следующему.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что 03 апреля 2019 года в 10 час. 05 мин. в ходе проведения УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия проверки в отношении АО «Бурпроммаш» по адресам: ****. В, выявлены нарушения п. 2 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; п.п. 4, 11, 12, 13 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091, а именно: в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты II класса опасности не проведена первичная аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований с получением свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; не осуществлена комплектация личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно- спасательных работ, на выполнение которых аттестуется нештатное аварийно-спасательное формирование.

Виновность АО «Бурпроммаш» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей при рассмотрении материалов дела доказательств: протоколом об административном правонарушении № **** от 03 апреля 2019 г.; актом проверки № **** от 03 апреля 2019 г., согласно которому по адресу: **** была проведена плановая, выездная проверка, в ходе которой было выявлено, что в АО «Бурпроммаш» не проведена первичная аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований с получением свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, не осуществлена комплектация личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно- спасательных работ, на выполнение которых аттестуется нештатное аварийно-спасательное формирование; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 25 февраля 2019 г. № *****.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6, ч. 1 ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.4, 11 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091, в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация. Вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными п.12 настоящего Положения. В соответствии с подпунктом «в» п.12 указанного Положения обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) являются укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно- спасательная служба (формирование).

Согласно преамбуле Закона о гражданской обороне данный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу п.1 ст.9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

Таким образом, АО «Бурпроммаш» обязано соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия АО «Бурпроммаш» верно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии в действиях АО «Бурпроммаш» состава указанного правонарушения, поскольку обществом были предприняты все должные меры по предупреждению его совершения, что подтверждается перепиской с Енисейским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ГУ МЧС РФ по Республике Хакасия, АНО ДПО «УКЦАСФ», ГБОУ ДПО РХ «УМЦ по ГОЧС», нельзя признать состоятельными.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Наказание мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

При этом выводы мирового судьи, изложенные в вынесенном им постановлении об отсутствии оснований для признания совершенного АО «Бурпроммаш» указанного правонарушения малозначительным и об отсутствии оснований для применения к АО «Бурпроммаш» положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными, в правильности которых оснований сомневаться у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника АО «Бурпроммаш» - Шарова М.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 220 Академического района города Москвы Колесниковой Н.П. от 27 мая 2019 года, которым Акционерное общество «Бурпроммаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Бурпроммаш» - Шарова М.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.