Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1219/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрела жалобу защитника Казак А.Н. на постановление заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России Зайцева К.И. по делу об административном правонарушении № 4-19.5-94/00-26-19 от 2 апреля 2019 года, которым временный генеральный директор АО «Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт автоматической аппаратуры им. Академика В. С. Семенихина» Гришин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

Установил:

2 апреля 2019 года заместителем начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России Зайцевым К.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт автоматической аппаратуры им. Академика В. С. Семенихина» (далее АО «НИИАА») Гришина С.Е., в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На указанное постановление защитником Казак А.Н. подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его как незаконное. Указал, что с учетом своих полномочий временный генеральный директор Гришин С.Е. в соответствии с требованиями пункта 12.2.13 Устава АО «НИИАА» обеспечил организацию и спланировал работу по исполнению предписания, путем личного участия при взаимодействии с ФАС России для определения порядка исполнения предписания и назначении должного лица – исполняющего обязанности заместителя генерального директора по экономике и финансам Часового В.В., на которого лично и на подчиненные ему подразделения были возложены обязанности организовать и обеспечить исполнение предписания. Временным генеральным директором Гришиным С.Е. с момента, когда ему стало известно о поступлении предписания в адрес АО «НИИАА», принимались меры для его исполнения, с учетом того, что на момент поступления предписания на счетах общества отсутствовали необходимые денежные средства, что в свою очередь позволяет сделать вывод об отсутствии проявления противоправного поведения, то есть об отсутствии объективной стороны, а также об отсутствии умысла либо неосторожности, то есть об отсутствии субъективной стороны в действиях Гришина С.Е.

Гришин С.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника Вергелис О.С., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители ФАС России Мироненко П.С. и Янкевич Е.А. в судебное заседание явились, возражали против доводов жалобы.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности Гришина С.Е., огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания или требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо его территориального органа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной ФАС России в период с 04 апреля по 03 мая 2017 года плановой выездной проверки АО «НИИАА», в действиях Общества выявлены признаки нарушения законодательства о государственном оборонном заказе.

Приказом ФАС России от 26.07.2017 № 996/17 в отношении АО «НИИАА» возбуждено дело № 7-00-104/00-26-17 по признакам нарушения части 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе.

Решением от 20.04.2018 АО «НИИАА» признано нарушившем часть 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе, обществу выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Решение и предписание направлены в адрес АО «НИИАА» почтой и получены Обществом 18.05.2018, о чем свидетельствует информация с официального сайта Почты России в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно предписанию АО «НИИАА» надлежит перечислить в федеральный бюджет доход в размере 36 975, 37 тыс. руб., полученный вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Срок выполнения предписания - до 31.12.2018.

Документы, подтверждающие выполнение предписания, необходимо было представить в ФАС России в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня его выполнения.

В установленный частью 1 статьи 15.28 Закона о государственном оборонном заказе срок решение и предписание АО «НИИАА» не обжалованы, вступили в законную силу.

На момент рассмотрения дела должностным лицом административного органа – 02 апреля 2019 года документы, подтверждающие выполнение предписания, в ФАС России не поступили.

Мотивированное ходатайство в соответствии с частью 4 статьи 15.25 Закона о государственном оборонном заказе о переносе срока исполнения предписания в адрес ФАС России со стороны АО «НИИАА» не поступало. Срок выполнения предписания не переносился.

Таким образом, предписание в установленный срок до 31.12.2018 АО «НИИАА» не исполнено.

Согласно статьи 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Согласно приказу от 21.04.2017 № 87, на основании решения Совета директоров АО «НИИАА» (протокол заседания от 20.04.2017), с 21.04.2017 полномочия временного единоличного исполнительного органа - временного генерального директора АО «НИИАА» принял на себя Гришин С.Е.

Приказом (распоряжением) исполняющего обязанности временного генерального директора АО «НИИАА» Бобровского А.Е. от 15.08.2017 № 1005/к, с 21.04.2017 Гришин С.Е. принят на должность временного генерального директора АО «НИИАА».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 25 января 2019 года должностным лицом в отношении временного генерального директора АО «НИИАА» Гришина С.Е. дела об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной .

Событие административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и вина временного генерального директора АО «НИИАА» Гришина С.Е. в его совершении подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года, где изложено существо правонарушения, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием от 20 апреля 2018 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 января 2019 года; копией трудового договора от 31 июля 2017 года в редакции дополнительных соглашений; приказом о приеме на работу временного генерального директора АО «НИИАА» Гришина С.Е. от 15 августа 2017 года; приказом от 01 апреля 2017 года № 87; иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, фактические обстоятельства установлены должностным лицом полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица. Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности временного генерального директора АО «НИИАА» Гришина С.Е. в его совершении является законным и обоснованным, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания или требования об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо его территориального органа, вынесшим такое предписание.

Таким образом, по данной категории дел подлежит выяснению законность вынесенного предписания, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Законность вышеуказанного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области оборонного заказа от 20 апреля 2018 года сомнений не вызывает, предписание не отменено в установленном законом порядке, а поэтому подлежало исполнению.

Таким образом, неисполнение должностным лицом временным генеральным директором АО «НИИАА» Гришиным С.Е. указанных в предписании требований в установленный срок свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Нахожу несостоятельными доводы стороны защиты о том, что с учетом своих полномочий временный генеральный директор Гришин С.Е. в соответствии с требованиями пункта 12.2.13 Устава АО «НИИАА» обеспечил организацию и спланировал работу по исполнению предписания, путем личного участия при взаимодействии с ФАС России для определения порядка исполнения предписания и назначении должного лица – исполняющего обязанности заместителя генерального директора по экономике и финансам Часового В.В., на которого лично и на подчиненные ему подразделения были возложены обязанности организовать и обеспечить исполнение предписания. Временным генеральным директором Гришиным С.Е. с момента, когда ему стало известно о поступлении предписания в адрес АО «НИИАА», принимались меры для его исполнения, с учетом того, что на момент поступления предписания на счетах общества отсутствовали необходимые денежные средства, что в свою очередь позволяет сделать вывод об отсутствии проявления противоправного поведения, то есть об отсутствии объективной стороны, а также об отсутствии умысла либо неосторожности, то есть об отсутствии субъективной стороны в действиях Гришина С.Е.

Как следует из материалов дела, Гришин С.Е. был уведомлен работниками общества о поступлении предписания, мог и должен был, в силу занимаемой должности, обладать информацией о том, в какой срок оно должно быть исполнено и на какой стадии находится его исполнение.

Совершение Гришиным С.Е. действий по организации и участию в проводимом в ФАС России совещании, назначении ответственных лиц за выполнение предписания (Часового В.В.) не могут исключать ответственность Гришина С.Е. за наступление рассматриваемых противоправных последствий, поскольку его должностные обязанности не ограничиваются лишь совершением указанных действий.

В соответствии с пунктом 12.2.13 Устава АО «НИИАА» единоличный исполнительный орган (генеральный директор, управляющая организация, управляющий) общества обеспечивает организацию и планирование работы подразделений, филиалов и представительств общества, осуществляет контроль за их деятельностью.

Разделом 7 заключенного с Гришиным С.Е. трудового договора от 31.07.2017 № 1, в том числе, установлено следующее:

пункт 7.1. Временный генеральный директор выполняет функции единоличного исполнительного органа Общества, действует на принципах единоначалия и осуществляет руководство текущей деятельностью Общества;

пункт 7.2. Временный генеральный директор самостоятельно решает все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Уставом Общества к компетенции Общего собрания акционеров и Совета директоров Общества;

пункт 7.3. Временный генеральный директор организует работу Общества и выполнение решений Общего собрания акционеров и Совета директоров Общества;

пункт 7.5.2. Временный генеральный директор обязан добросовестно и разумно исполнять свои функции в интересах Общества, руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации;

пункт 7.5.7. Временный генеральный директор обязан обеспечивать организацию и планирование работы структурных подразделений, филиалов и представительств Общества, осуществлять контроль за их деятельностью.

В силу своих должностных обязанностей генеральный директор хозяйственного общества обладает организационно-распорядительными функциями, а так же осуществляет контроль за исполнением данных им поручений.

Поручая Часовому В.В. исполнение предписания, Гришин С.Е. был обязан обеспечить систематический контроль за ходом выполнения данного поручения, а в случае выявления факта его неисполнения или ненадлежащего исполнения незамедлительно и своевременно принять все необходимые меры, направленные на недопущение наступления противоправных последствий.

В материалах дела отсутствуют и стороной защиты не представлено надлежащих доказательств принятия Гришиным С.Е. достаточных, необходимых и своевременных мер для добросовестного исполнения предписания.

Согласно части 4 статьи 15.25 Закона о государственном оборонном заказе, срок исполнения предписания по делу о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа может быть продлен комиссией не более чем на сто восемьдесят календарных дней по мотивированному ходатайству ответчика (ответчиков) по делу в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в контролирующий орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

Вместе с тем, со стороны руководителя АО «НИИАА» ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в том числе с информацией об отсутствии денежных средств, в ФАС России не подавалось.

Таким образом, 10.01.2019 года по адресу: ул. Профсоюзная, д. 78, г. Москва Гришиным С.Е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 статьи 19.5 КоАП, а именно: Гришиным С.Е. не было исполнено предписание контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа от 20 апреля 2018 года по делу № 7-00-104/00-26-17, что нарушает ч. 3 ст. 8 Закона о государственном оборонном заказе и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Гришина С.Е. верно квалифицированы по ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ и он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Казак А.Н. на постановление заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России Зайцева К.И. по делу об административном правонарушении № 4-19.5-94/00-26-19 от 2 апреля 2019 года, которым временный генеральный директор АО «Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт автоматической аппаратуры им. Академика В. С. Семенихина» Гришин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России Зайцева К.И. по делу об административном правонарушении № 4-19.5-94/00-26-19 от 2 апреля 2019 года, которым временный генеральный директор АО «Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт автоматической аппаратуры им. Академика В. С. Семенихина» Гришин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина