Определение суда апелляционной инстанции

судья: Колесниченко О.А..

адм. дело №33а-4722/2019

р/с №2а-487/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 августа 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Гордеевой О.В.,

при секретаре Карасевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционному представлению Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 года, которым постановлено:

«Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от … года № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы»,

УСТАНОВИЛА:

Гагаринский межрайонный прокурор города Москвы обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального округа Гагаринский о признании решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от … № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» незаконным, мотивируя свои требования тем, что решение противоречит федеральному законодательству и законодательству города Москвы, поскольку к вопросам местного значения муниципальных округов в городе Москве не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы.

В суд первой инстанции административный истец явился, заявленные требования поддержал. Административный ответчик не явился, извещался судом в установленном законом порядке.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционного представления просит Гагаринский межрайонный прокурор города Москвы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца - Оглио Е.Ф., представителя административного ответчика – Русакову Е.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 года подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено, что … года за подписью Главы муниципального округа Гагаринский Русаковой Е.Л. принято решение № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» по вопросу: «Поддерживаете ли вы инициативу Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся на территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, а именно – В приложении 2 к Генеральному плану города Москвы в книге 4 в разделе 1 в пункте 1.1.1 в подпункте «а» во втором абзаце после слов «новой диаметральной линии, соединяющей город Троицк и станцию «улица Новаторов» - центральную часть города Москвы» добавить слова «(исключая территорию муниципального округа Гагаринский)».

Обращаясь с настоящим иском в суд, Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы указал на то, что решение № 49/5 противоречит федеральному законодательству и законодательству города Москвы, поскольку к вопросам местного значения муниципальных округов в городе Москве не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы. Учитывая, что внесение указанных предложений не относится к вопросам местного значения, положительное или отрицательное мнение населения по вопросу не сможет быть учтено органами местного самоуправления муниципального округа Гагаринский. Таким образом, решение № 49/5 противоречит требованиям частей 1 и 3 статьи 31 Закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 21.1 Закона г. Москвы № 56.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что вопрос референдума не соответствует требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», поскольку он не относится к вопросам местного значения. Внесение предложений в соответствии с пунктом 23.1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы № 56 в соответствии с пунктом 16 части 4 статьи 12 настоящего Закона отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25 июня 2019 года № 49/5 противоречит требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», части 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку суд неправильно определил предмет спора и как следствие применил закон, не подлежащий применению.

Согласно статье 21.1 Закона г. Москвы от 06.11.2002 N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» опрос граждан (далее - опрос) проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления и учета мнения населения при принятии органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений по вопросам местного значения. Результаты опроса носят рекомендательный характер (часть 1).

Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (часть 2).

Инициирует проведение опроса глава муниципального образования или представительный орган. Инициатива главы муниципального образования о проведении опроса рассматривается в течение 30 дней со дня ее поступления в представительный орган (часть 3).

Согласно ст. 18 указанного Закона местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами города Москвы.

Таким образом, опрос и референдум являются самостоятельными способами прямого волеизъявления граждан, не подменяющими друг друга.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, исходил из того, что Решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский … года № 49/5 противоречит требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве».

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку указная норма права не регулирует вопросов проведения опроса населения, соответственно, законность оспариваемого решения не может быть проверена применительно к установленной Законом города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве» процедуре.

Кроме того, рассмотрение указанного дела в суде первой инстанции не могло быть осуществлено в порядке главы 24 КАС РФ, регулирующей порядок разрешения споров, связанных с защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 августа 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи