Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 12 августа 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-487/2019 по административному иску Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального округа Гагаринский о признании решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гагаринский межрайонный прокурор города Москвы Юдин Д.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Совету депутатов муниципального округа Гагаринский о признании решения Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25.06.2019 № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» незаконными, мотивируя свои требования тем, что Советом депутатов муниципального округа Гагаринский в городе Москве принято решение от 25 июня 2019 № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы». В соответствии с решением № 49/5 Советом депутатов муниципального округа Гагаринский назначен опрос граждан на территории муниципального округа в период с 22 августа 2019 года по 04 сентября 2019 года по вопросу: «Поддерживаете ли вы инициативу Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся на территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, а именно – В приложении 2 к Генеральному плану города Москвы в книге 4 в разделе 1 в пункте 1.1.1 в подпункте «а» во втором абзаце после слов «новой диаметральной линии, соединяющей город Троицк и станцию «улица Новаторов» - центральную часть города Москвы» добавить слова «(исключая территорию муниципального округа Гагаринский)»? Решение № 49/5 противоречит федеральному законодательству и законодательству города Москвы, поскольку к вопросам местного значения муниципальных округов в городе Москве не относится внесение предложений об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы. Учитывая, что внесения указанных предложений не относится к вопросам местного значения, положительное или отрицательное мнение населения по вопросу не сможет быть учтено органами местного самоуправления муниципального округа Гагаринский. Таким образом, решение № 49/5 противоречит требованиям частей 1 и 3 статьи 31 Закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 21.1 Закона г. Москвы № 56.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Морозова Е.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело, в порядке ст. 150 КАС РФ, при установленной явке.

Суд, выслушав доводы старшего помощник прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2, 6 и 9 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме, в суд могут обратиться граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные органы государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения, на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Вопросы, выносимые на местный референдум, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве».

Статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Вопросы местного значения муниципального образования в городе Москве определены статьей 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Согласно подпункту «а» пункта 23.1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы № 56 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено в частности внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования, только к проектам Генерального плана города Москвы и проектам изменений Генерального плана города Москвы.

В силу требований пунктов 5 и 6 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и подтверждается доводами участников процесса, 25 июня 2019 года за подписью Главы муниципального округа Гагаринский Русаковой Е.Л. было принято решение № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» по вопросу: «Поддерживаете ли вы инициативу Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся на территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы, а именно – В приложении 2 к Генеральному плану города Москвы в книге 4 в разделе 1 в пункте 1.1.1 в подпункте «а» во втором абзаце после слов «новой диаметральной линии, соединяющей город Троицк и станцию «улица Новаторов» - центральную часть города Москвы» добавить слова «(исключая территорию муниципального округа Гагаринский)».

В силу части 2 статьи 69 Закона города Москвы от 25.06.2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» установлено, что представительный орган муниципального образования вправе внести предложения по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального округа в случае поступления в Совет депутатов соответствующих проектов указанных в данном пункте документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопрос референдума не соответствует требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», поскольку он не относится к вопросам местного значения.

Кроме того, внесение предложений в соответствии с пунктом 23.1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы № 56 в соответствии с пунктом 16 части 4 статьи 12 настоящего Закона отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Осуществление представительным органом местного самоуправления в рамках своей компетенции своих законодательно установленных полномочий не требует подтверждения на местном референдуме.

Таким образом, вопрос референдума и, следовательно, решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25 июня 2019 года № 49/5 противоречит требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», части 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен принцип императивности решения референдума, с силу которого решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Учитывая, что вопрос референдума не является вопросом местного значения, решение о положительном или отрицательном ответе на вопрос референдума не повлекут правовых последствий, поскольку органы местного самоуправления не смогут выполнить принятое на местном референдуме решение, решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25 июня 2019 года № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы» является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Гагаринский от 25 июня 2019 года № 49/5 «О назначении опроса по инициативе Совета депутатов муниципального округа Гагаринский внести в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы предложение в части, касающейся территории муниципального округа Гагаринский, об организации разработки проекта правового акта Правительства Москвы об изменении Генерального плана города Москвы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2019 г.

Судья О.А. Колесниченко