Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1172/19

РЕШЕНИЕ

г.Москва 20 августа 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Жилищник района Академический» на постановление мирового судьи судебного участка № 394 Академического района г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №221 Академического района г. Москвы от 02 июля 2019 года, которым ГБУ «Жилищник района Академический» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

02 июля 2019 года мировым судьей судебного участка № 394 Академического района г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №221 Академического района г. Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Жилищник района Академический» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На указанное постановление представителем ГБУ «Жилищник района Академический» по доверенности Череновым В.С. подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе. В случае оставления постановления мирового судьи без изменения, рассмотреть возможность снижения назначенного штрафа, либо применить положение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель ГБУ «Жилищник района Академический» по доверенности Черенов В.С. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы Королькова А.В. просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ГБУ «Жилищник района Академический», считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что ГБУ «Жилищник района Академический» совершило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в , установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при следующих обстоятельствах.

После заключения 18.02.2019 года трудового договора с Козловым В.В., ранее, до 16.07.2018 года занимающего должность государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО г. Москвы, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» не направило в установленном порядке в 10-дневный срок сообщение о заключении такого договора в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО г. Москвы, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2019 года, из которого следует, что после заключения 18.02.2019 года трудового договора с К., ранее, до 16.07.2018 года занимающего должность государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО г. Москвы, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» не направило в установленном порядке в 10-дневный срок сообщение о заключении такого договора в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО г. Москвы;

- копией требования о предоставлении документов от 24.05.2019;

- копией требования о предоставлении документов от 28.05.2019;

- копией приказа о приеме К. на работу от 18 февраля 2019 года № ***;

- копией трудового договора от 18 февраля 2019 года № ***;

- копией дубликата трудовой книжки К., из которой следует, что 05 декабря 2017 года К. принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (приказ от 05 декабря 2017 года № 93-к);

06 марта 2018 года К. присвоен классный чин государственной гражданской службы РФ - референт государственной гражданской службы РФ;

16 июля 2018 года приказом от 22 июня 2018 года № *** К. освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы;

18 февраля 2019 года приказом № *** К. принят на работу в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» в отдел благоустройства на должность инженера I категории, где работает по настоящее время;

- копией свидетельства о государственной регистрации ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический»;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговый орган ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический».

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вмененного ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» заключается в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в , установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 утвержден Перечень «Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками».

Согласно положениям раздела III Перечня в список должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, входят должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Согласно подп. «а» п. 5 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в сообщении направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина.

Доводы жалобы о том, что достоверность записей, содержащихся в дубликате трудовой книжки К., вызывала сомнения, в связи с чем в адрес Роскомнадзора 26 февраля 2019 года было направлено обращение с просьбой подтвердить достоверность сведений, однако ответ на обращение в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» так и не поступил, таким образом привлекаемое лицо предприняло все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства, мировым судьей при разрешении настоящего дела обоснованно признаны несостоятельными.

Отсутствие указанных сведений не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за непредоставление сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим прежнему работодателю в установленные законом сроки, поскольку обязанность сообщать указанные сведения лежит на работодателе (заказчике работ, услуг), закон не ставит возможность привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение в зависимость от сообщения информации о прежнем месте работы работником.

В установленном Трудового кодекса Российской Федерации перечне документов, предъявляемых работодателю лицом, поступающим на работу, указана трудовая книжка, которая является документом, содержащим сведения о работнике и выполняемой им работе.

При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующие перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного служащего функции государственного управления организацией, заключившей с ним трудовой и (или) гражданско-правовой договор (договоры). Незнание закона не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» верно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 394 Академического района г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №221 Академического района г. Москвы от 02 июля 2019 года, которым ГБУ «Жилищник района Академический» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей– оставить без изменения, жалобу ГБУ «Жилищник района Академический» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.