Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 08 ноября 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-521/2019 по административному иску Давыдовой Л.М. к судебному приставу – исполнителю Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Люкманову И.Р., заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Чистякову Н.В., начальнику отдела – старшему судебному приставу Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Гопину Г.Л. о признании незаконным постановлений, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Давыдова Л.М. обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Люкманову И.Р., заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Чистякову Н.В., начальнику отдела – старшему судебному приставу Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Гопину Г.Л. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП УФССП России Люкманова И.Р. от 20.12.2018 об окончании исполнительного производства №7015/18/77006-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю; признании незаконным постановления заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России Чистякова Н.В. от 26.04.2019; признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России Гопина Г.Л.; привлечении административных ответчиков к предусмотренной действующим законодательством ответственности и обязании устранить допущенные нарушения; обязании установить административным ответчикам предельный срок для исполнения требований по исполнительному документу, указав в обоснование заявленных требований, что решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 26.09.2017 с Похлебаевой Н.Н. в пользу Давыдовой Л.М. взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000,00 руб.; 03.02.2018 Давыдова Л.М. направила в Гагаринский ОСП УФССП России заявление о возбуждении исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного листа. Копия постановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Давыдовой Л.М. не направлялась, какие-либо сведения о ходе исполнительного производства судебным-приставом также не направлялись. Поскольку судебным приставом-исполнителем были нарушены предусмотренные ч.1ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Давыдова Л.М. 01.02.2019 направила заявление на имя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России Гопина Г.Л., ответ на которое до сих пор не поступил. Давыдова Л.М. ещё несколько раз обращалась с жалобами на допущенные нарушения, и только в ответ на обращение от 05.04.2019 ей было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный лист. Согласно постановления об окончании исполнительного производства, исполнительное производство окончено в связи с невозможностью установить место нахождения должника или его имущества. Между тем, должник является действующим нотариусом г. Москвы, осуществляет свою деятельность по указанному взыскателем адресу. Какие меры принудительного исполнения принимались судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного листа, не известно, в связи с чем постановление об окончании исполнительного производства Давыдова Л.М. полагает незаконным. Кроме того, Давыдова Л.М. полагает незаконным постановление заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России Чистякова Н.В. от 26.04.2019 об отказе в удовлетворении жалобы Давыдовой Л.М., поскольку отказ ничем не мотивирован.

В судебном заседании административный истец Давыдова Л.М. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики, а также заинтересованное лицо нотариус г. Москвы Похлебаева Н.Н. в судебное заседание не явились; о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст.150 КАС РФ при установленной судом явке.

Выслушав административного лица, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст., гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ч.1 ст. по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Гагаринского ОСП УФССП России Люкмановым И.Р. на основании поступившего от взыскателя Давыдовой Л.М. исполнительного листа ФС №010066355, выданного Гагаринским районным судом г. Москвы по гражданскому делу №2-3554/2017, 19 февраля 2018 года было возбуждено исполнительное производство №7015/18/77006-ИП в отношении должника нотариуса г. Москвы Похлебаевой Н.Н. о взыскании 5 000,00 руб. в счёт компенсации морального вреда.

Оспариваемым постановлением от 20 декабря 2018 года судебный пристав-исполнитель Гагаринского ОСП УФССП России Люкманов И.Р. исполнительное производство №7015/18/77006-ИП окончил, указав, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, взыскание по которому не производилось, возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей.

В соответствии со ст. Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Для этого он вправе вызывать граждан и юридических лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; запрашивать необходимые сведения у физических лиц и организаций, в том числе сторон исполнительного производства, и получать от них объяснения, информацию, справки; входить в помещения и производить осмотры помещений; обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, иных органов государственной власти и местного самоуправления; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в целях обеспечения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с положениями действующего законодательства, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, направленные на полное, правильное и своевременное требование исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Административный истец указал, что судебный пристав-исполнитель не предпринял никаких мер, установленных законом по принудительному исполнению судебного акта, что привело к нарушению прав взыскателя на правильное и своевременно исполнение судебного акта.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные законом об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом направлялись запросы в Гагаринский ОСП УФССП России по г. Москве о предоставлении материалов исполнительного производства, которые административными ответчиками оставлены без внимания.

Перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных ч.1 ст.47 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является исчерпывающим, в том числе исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным настоящего Федерального закона; возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; ликвидации должника-организации; признания должника банкротом; направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта.

В абзаце 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель не принял всех надлежащих мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству. Весь перечень полномочий, представленных законом судебному приставу-исполнителю при совершении исполнительных действий применительно к данному исполнительному производству, не использован: надлежащим образом не установлено имеется ли у должника имущество, на которое может быть обращено взыскание, причины неисполнения судебного акта не выяснялись, иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, не совершались, доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя от 20.12.2018 об окончании исполнительного производства №7015/18/77006-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю принято в отсутствие предусмотренных законом оснований, в связи с чем, полагает требования об обязании устранить допущенные в ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа нарушения подлежащими удовлетворению.

При этом суд не усматривает оснований для установления административным ответчикам предельного срока для исполнения требований по исполнительному документу, поскольку сроки совершения исполнительных действий регламентированы Федеральным законом РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Разрешая требования административного иска о признании незаконным постановления заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России Чистякова Н.В. от 26.04.2019; признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России Гопина Г.Л., суд исходит из следующего:

Согласно ч.1 ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. Частью 6 ст.123 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что в случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

В соответствии с ч.1 ст.126 указанного закона, жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня её поступления.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения (ч.1 ст.127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ). По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (ч.2 ст.127).

В силу ч.6 ст.127 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

Согласно п.7.3 Инструкции жалоба, поданная ненадлежащему должностному лицу, в трехдневный срок с момента поступления направляется подразделением по рассмотрению жалоб должностному лицу, правомочному ее рассматривать, о чем в письменной форме уведомляется автор жалобы. Сопроводительное письмо, с которым жалоба направляется для рассмотрения должностному лицу, правомочному ее рассматривать, подписывают старший судебный пристав, или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, или главный судебный пристав Российской Федерации (их заместители).

Согласно положениям ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

05.03.2019 в Управление ФССП по Москве Давыдовой Л.М. в порядке подчинённости подана жалоба на бездействие Гагаринским ОСП УФССП России по г. Москве по принудительному взысканию по исполнительному листу ФС №010066355, выданному Гагаринским районным судом г. Москвы по гражданскому делу №2-3554/2017.

Оспариваемым постановлением старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России Чистякова Н.В. от 26.04.2019 в рассмотрении жалобы было отказано.

Обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия возложена законом на административного ответчика.

Из материалов дела усматривается, что принятое по результатам рассмотрения жалобы постановление от 26.04.2019 требованиям ч.1 ст.127 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не соответствует: в ходе рассмотрения жалобы Давыдовой Л.М. не рассмотрены доводы заявителя, жалоба не рассмотрена по существу, не исследованы имеющие значение обстоятельства; отказ в удовлетворении жалобы ничем не мотивирован, в связи с чем, усматривается нарушение прав заявителя жалобы.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Давыдовой Л.М. о привлечении административных ответчиков к ответственности, поскольку порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, государственного или муниципального служащего установлен действующим законодательством.

Статья 12 ГК РФ, устанавливающая способы защиты гражданских прав, указывает, что избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца.

Давыдова Л.М., обратившись в суд с настоящим административным иском, таким образом реализовала свои права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава – исполнителя Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Люкманова И.Р. от 20 декабря 2018 г. об окончании исполнительного производства № 7015/18/77006-ИП.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Чистякова Н.В. № 77006/19/482192-АЖ от 26 апреля 2019 г. об отказе в удовлетворении жалобы Давыдовой Л.М.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве Гопина Г.Л., выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей.

Обязать судебного пристава – исполнителя Гагаринского ОСП УФССП России по г. Москве, в производстве которого находится исполнительное производство № 7015/18/77006-ИП устранить допущенные нарушения в полном объеме, принять все предусмотренные «Об исполнительном производстве" меры по исполнению требований исполнительного листа.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2019 года

Судья О.А. Колесниченко