Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1143/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архив Российской академии наук на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Архив Российской академии наук (далее АРАН) обратилось в суд с жалобой на постановление ..по делу об административном правонарушении от 18.07.2019, вынесенное заместителем начальника отдела административного делопроизводства Государственной инспекции труда в г. Москве, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель АРАН явился, доводы жалобы поддержал.

Заместитель начальника отдела административного делопроизводства Государственной инспекции труда в г. Москве не явился, месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Постановлением ..по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 АРАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно материалам дела, в связи с информацией в средствах массовой информации о невыплате заработной платы более трех месяцев ( 130838047694753792) и поручением Ростру, от 24.05.2019г. исх. T3/3327 Государственной инспекций труда в городе Москве проведена проверка Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архив Российской академии наук.

В ходе проверки установлено согласно п. 3.4. трудового договора № 27 от 12.01.2015г. с Стеценко Ю.В. заработная плата выплачивается работнику до десятого числа каждого календарного месяца путем перечисления на расчетный счет Работника в банке.

Согласно п. 3.4. трудового договорам№ 17 от 12.01.2015г. с Лившиц О.Д. заработная плата выплачивается работнику до десятого числа каждого календарного месяца путем перечисления на расчетный счет Работника в банке.

Аналогичные нормы предусмотрены в трудовых договорах других работников учреждения.

Согласно требованиям п. 2.6 Положения об оплате труда работников Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архив Российской академии наук выплата заработной платы за текущий месяц производится два раза в месяц: 25-го числа расчетного месяца (аванс в размере 40 процентов зарплаты) и 10-го числа месяца, следующего за расчетным (окончательный расчет).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации задолженность по выплате заработной платы на 01.06.2019 перед 59 работниками составляет 5816772.93 руб. Глубина задолженности по заработной плате с февраля 2019г. (последняя выплата заработной платы 15.02.2019).

На основании требований ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации с 26.03.2019 приостановили работу в связи с невыплатой заработной платы Аносов Д.В., Денисов В.А., Донски: В.А., Лившиц О.Д.; с 28.03.2019 Стражник В.Ю.; с 08.04.2019 Антонова Н.Ф., Афиани В.Ю., Бастрыгина Л.В., Бойко Н.В., Бокарева О.Б., Бухерт В.Г., Гаврюков В.В., Джурович С.В., Ильина И.Н., Ишина Т.М., Кандыба П.Е., Киселев М.Ю., Ковалев М.В., Козлов В.П., Колодина Н.В., Косырева Е.В., Кравчук Е.Ф., Крамаренко Ф.Б., Кузьменко Т.А., Лавринова В.С., Лаптева Т.Н., Лиманова С.А., Лобов И.С., Мельников А.В., Михайлов А.В., Молчанова Т.Л., Никитина О.М., Новикова В.В., Новикова О.А., Осипов Е.Г., Осипова Н.М., Паламарь Н.Ф., Положенко М.И., Полонский Д.Г., Рыбченко Н.Н., Селиванова О.В., Сулоев А.В., Тедеева И.У., Тощакова А.С., Трусов Ю.Ю., Тутов Ю.Ю., Юрмина И.А., Цыпкина А.Г.Щепанская Ю.В.; с 10.04.2019 Осипов Е.Г., Трусов Ю.Ю.; с 05.04.2019 Рыбченкова А.Э.

Согласно объяснения врио директора А.В. Работкевича от 13.06.2019 18.02.2019 с связи с выходом на пенсию был расторгнут трудовой договор с врио директора Толстиковым А.Г. по п. 3 части первой ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями трудового законодательства были расторгнуты договора со всеми заместителями директора. В связи с чем выполнение обязательств перед сотрудниками стало невозможно в силу действующего финансового законодательства (отсутствует подписант). 06.05.2019г. приказом № 20-2/218 Минобрнауки России врио директора был назначен Работкевич А.В. Были внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ, оформлена электронно-цифровая подпись и в настоящий момент бухгалтерией направлены документы в УФК по г. Москве для выплаты задолженности по выплате заработной платы. В ближайшее время все обязанности по выплате заработной платы и иных видов компенсаций будут исполнены.

Место совершения административного правонарушения - г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д.34 Время совершения административного правонарушения - 26.02.2019, 11.03.2019, 26.03.2019, 11.04.2019, 26.04.2019,11.05.2019, 26.05.2019 с 00 часов 01 минуты.

Факт совершения АРАН вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 16.07.2019, - платёжным поручением №84455 от 19.03.2018, - платежным поручением №873457 от 05.04.2018, - актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица №77/12-12608-19-И от 17.06.2019, - распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 10.06.2019 №77/12-11955-19-И, - результатами мониторинга соцсетей по теме задолженности по заработной плате от 21-22 мая 2019, - приказом от 06.07.2018 №263 «Об утверждении устава Федерального государственного бюджетного учреждения науки архива Российской академии наук», - Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения науки архива Российской академии наук, - расчетными листками за февраль – май 2019 года, - графиком работы АРАН, - положением об оплате труда работников Федерального государственного бюджетного учреждения науки архива Российской академии наук, правилами внутреннего трудового распорядка для работников Архива РАН, - статистикой кадров организации Архив РАН, - штатной расстановкой Архива РАН, - табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, - личной карточкой работника Урминой И.А, - приказом о приеме на работу №115-Л от 02.11.2016 в отношении Урминой И.А., - приказом о переводе работника на другую работу №124Л от 07.12.2016 в отношении работника Урминой И.А., - трудовым договором №59 от 02.11.2016 и соглашениями об изменений условий трудового договора, - личной карточкой работника Стеценко Ю.В., - приказом о приеме работника на работу №98-Л от 29.10.2010 в отношении Стеценко Ю.В., - трудовым договором №27 от 12.01.2015 и соглашениями об изменении условий трудового договора, - личной карточкой работника в отношении Лившиц О.Д., - приказом о приеме работника на работу №106-Л от 11.11.2011 в отношении Лившиц О.Д., - трудовым договором №17 от 12.01.2015 и соглашениями об изменении условий трудового договора, - личной карточкой работника в отношении Драчкова А.В., - приказом о приеме на работу №53-Л от 26.05.2016, - трудовым договором №57 от 26.05.2016 и соглашениями об изменении условий трудового договора, - личной карточкой работника в отношении антоновой Н.Ф., - приказом о приеме работника на работу №06-Л от 29.01.2009, - трудовым договором от 16.01.2009 и соглашениями об изменении условий трудового договора, трудовым договором от 12.01.2015.

Имеющиеся материалы дела исследованы полно, объективно, всесторонне, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Действия заявителя правильно квалифицированы по чч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о его личности, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения науки архива Российской академии наук состава вменяемого административного правонарушения, - являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа дана всесторонняя и объективная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

При этом обращаю внимание на то, что объективных доказательств того, что заявителем, являющимся юридическим лицом, были предприняты все зависящие от него меры для недопущения указанных выше нарушений трудового законодательства, - не представлено.

Ссылка заявителя на то, что невыплата заработной платы была связана с применением обеспечительных мер в виде наложения ареста на счета Архива РАН, принятых Арбитражным судом г.Москвы, что лишило АРАН возможности вести нормальную хозяйственную деятельность, возможно было только выплачивать заработную плату и федеральные налоги, - не является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что принятие указанных выше обеспечительных мер сделало невозможным производить выплату заработной платы сотрудникам АРАН.

При этом обращаю внимание на то, что из жалобы следует указание на возможность осуществления выплаты заработной платы и федеральных налогов, в период действия принятых арбитражным судом г.Москвы обеспечительных мер.

Также не является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу отсутствие директора и его заместителей на основании приказа Минобрнауки №20-3/74п-о, поскольку данное обстоятельство не является основанием для нарушения положений ст.136 ТК РФ. Доказательств того, что сроки выплаты заработной платы были связаны именно с отсутствием руководителя и его заместителей, имеющих право подписи первичных финансовых документов, в том числе документов об оплате труда, - не представлено.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и направлены на избежание ответственности за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено существенных нарушений норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление ..по делу об административном правонарушении от 18.07.2019, вынесенное заместителем начальника отдела административного делопроизводства Государственной инспекции труда в г. Москве оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Архив Российской академии наук – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина