Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-617/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 29 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.6.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Дружинина С. С.а, …. года рождения, уроженца г…., гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ….., не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Дружинин С.С. принял участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, при следующих обстоятельствах.

27 июля 2019 года по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 13 у здания Правительства Москвы, состоялось публичное мероприятие в форме митинга, не согласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 10 000 человек, одним из участников которого являлся Дружинин С.С, которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города (Столешников переулок, ул. Тверская, ул. Петровка, ул. Неглинная, Сретенский б-р и др.), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, полностью перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, конечным пунктом которого стала Трубная площадь (возле входа на станцию метро «Трубная»): г.Москва, ул.Цветной бульвар, д.34. Уведомлений о проведении публичных массовых акций 27 июля 2019 года в центральной части города Москвы, в том числе по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 13 в Правительство города Москвы не поступало и не согласовывалось. В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, в сети «Интернет» с 14.00 час. 23 июля 2019 года на общедоступном официальном сайте ГУ МВД России по г. Москве (77.мвд.рф) в разделе «Новости» размещено официальное предупреждение о том, что проведение публичного мероприятия 27 июля 2019 года на Тверской улице и участие в нем незаконно. Кроме того, 27.07.2019 года сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данного несанкционированного митинга посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что проведение публичного мероприятия 27 июля 2019 года на Тверской улице и участие в нем незаконно. Вместе с тем, 27 июля 2019 года в период времени с 14 час. 00 час. до 22 час. 00 мин. Дружинин С.С. в составе группы граждан в количестве около 10000 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги: «Допускай!», «Это наш город!», «Мы здесь власть!» и другие, то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга и шествия по центральным улицам города Москвы (Столешников переулок, ул. Тверская, ул. Петровка, ул.Неглинная, Сретенский б-р и др.), в ходе которого создавал помехи движению пешеходов и транспортных средств, полностью или частично перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, чем допустил нарушение требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и требований закона города Москвы № 10 от 04.04.2007 года «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание Дружинин С.С. доставлен, его защитник Морозова Н.Ю. в судебное заседание явилась, Дружинин С.С. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что не принимал участие в незаконном публичном мероприятии, 27 июля 2019 года гулял на цветном бульваре в г.Москве, когда со стороны Трубной площади начали двигаться сотрудники полиции, дошел до пересечения Садового кольца и Цветного бульвара, слышал предупреждения сотрудников полиции о том, что необходимо покинуть данное место, однако, не успел, был задержан сотрудниками полиции и доставлен в отделение полиции.

Защитник Морозова Н.Ю. пояснила, что факт совершения Дружининым С.С. вмененного ему в вину административного правонарушения не доказан, он не принимал участия в публичном мероприятии, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Дружинина С.С. состава административного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что виновность Дружинина С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства:

протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2019 года, согласно которому 27 июля 2019 года по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 13 у здания Правительства Москвы, состоялось публичное мероприятие в форме митинга, не согласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 10000 человек, одним из участников которого являлся Дружинин С.С, которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города (Столешников переулок, ул. Тверская, ул. Петровка, ул.Неглинная, Сретенский б-р и др.), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, полностью перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, конечным пунктом которого стала Трубная площадь (возле входа на станцию метро «Трубная»): г.Москва, ул.Цветной бульвар, д.34. Уведомлений о проведении публичных массовых акций 27 июля 2019 года в центральной части города Москвы, в том числе по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 13 в Правительство города Москвы не поступало и не согласовывалось. В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, в сети «Интернет» с 14.00 час. 23 июля 2019 года на общедоступном официальном сайте ГУ МВД России по г. Москве (77.мвд.рф) в разделе «Новости» размещено официальное предупреждение о том, что проведение публичного мероприятия 27 июля 2019 года на Тверской улице и участие в нем незаконно. Кроме того, 27.07.2019 года сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данного несанкционированного митинга посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что проведение публичного мероприятия 27 июля 2019 года на Тверской улице и участие в нем незаконно. Вместе с тем, 27 июля 2019 года в период времени с 14 час. 00 час. до 22 час. 00 мин. Дружинин С.С. в составе группы граждан в количестве около 10000 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги: «Допускай!», «Это наш город!», «Мы здесь власть!» и другие, то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга и шествия по центральным улицам города Москвы (Столешников переулок, ул. Тверская, ул. Петровка, ул. Неглинная, Сретенский б-р и др.), в ходе которого создавал помехи движению пешеходов и транспортных средств, полностью или частично перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, чем допустил нарушение требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и требований закона города Москвы № 10 от 04.04.2007 года «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ;

- рапортами полицейского 1 роты 5 батальона 2 ОПП ГУ МВД России по г. Москве прапорщика полиции Верендякина А.В. и командира отделения 1 роты 5 батальона 2 ОПП ГУ МВД России по г. Москве прапорщика полиции Калабухова А.В., согласно которым 27.07.2019 в 14 часов 00 минут они находились на службе по охране общественного порядка по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 13 у здания Правительства Москвы, где состоялось публичное массовое мероприятие в форме митинга, несогласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 10000 человек, одним из участников которого являлся гражданин Дружинин С.С., которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города (Столешников переулок, ул. Тверская, ул. Петровка, ул. Неглинная, Сретенский б-р и др.), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, полностью перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, конечным пунктом которого стала Трубная площадь (возле входа на станцию метро «Трубная»). Сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данного несанкционированного митинга посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что проведение публичного мероприятия 27 июля 2019 года на Тверской улице и участие в нем незаконно, а также что участие в митинге, шествии без согласования с уполномоченным органом при правительстве г. Москвы запрещено. В составе указанной группы граждан находился гражданин Дружинин С.С., который 27 июля 2019 года в период времени с 14 час. 00 мин. до 22 час. 00 час. в составе группы граждан в количестве около 10000 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги: «Допускай!», «Это наш город!», «Мы здесь власть!» и другие, то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга и шествия по центральным улицам города Москвы (Столешников переулок, ул. Тверская, ул. Петровка, ул. Неглинная, Сретенский б-р и др.), в ходе которого создавал помехи движению пешеходов и транспортных средств, полностью или частично перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, чем допустил нарушение требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и требований закона города Москвы № 10 от 04.04.2007 года «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал;

- объяснениями Верендякина А.В. и Калабухова А.В. от 28.07.2019 г., которые по своему содержанию аналогичны составленным ими рапортами;

- протоколом об административном задержании Дружинина С.С. от 27.07.2019 г. в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ;

- ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы Олейник В.В. от 27.07.2019 г.№ 21-22-547/9, из которого следует, что уведомление о проведении 27 июля 2019 года массовых публичных мероприятий у здания Правительства Москвы ул. Тверская д.13 в органы исполнительной власти города не поступали, их проведение не согласовывались, и иными материалами дела.

Также в судебном заседании допрошен командир отделения 1 роты 5 батальона 2 ОПП ГУ МВД России по г. Москве Калабухов А.В., который пояснил, что ранее с Дружининым С.С. знаком не был, неприязненных отношений не имеется. 27 июля 2019 года он был старшим группы задержания, у здания Правительства Москвы состоялся несогласованный митинг, который перерос в шествие по центральным улицам города, в ходе которого участники на пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, полностью и частично перекрывали тротуары и проезжие части улиц города. В 20 часов 00 минут он (Калабухов) совместно со своими сотрудниками прибыли на Трубную площадь г.Москвы. Ему было доложено, что группа граждан перекрывала проезжую часть Садового кольца, сквер на Цветном бульваре. Данной группе граждан им (Калабуховым) было сделано предупреждение о незаконности их действий с требованием прекратить несогласованное публичное мероприятие, а также предоставлено время – около 30 минут для прекращения совершения противоправных действий. Случайные прохожие, пешеходы в течение получаса покинули данное место – в районе д. 34 по ул.Цветной бульвар. После предупреждения по громкоговорителю, вышеуказанная группа граждан не расходилась и продолжала шествие, при этом они выкрикивали лозунги «Мы здесь власть», «Собянина и Горбунова в отставку» и другие. В данной группе граждан, которая следовала с ул.Тверской, находился и Дружинин С.С., который также выкрикивал указанные лозунги, на требования сотрудников полиции не реагировал. К моменту задержания, после окончания времени, предоставленного для добровольного прекращения противоправных действий, данную группу граждан сотрудники полиции вытеснили с проезжей части, заблокировали, взяли в кольцо, начали задерживать активных граждан, одним из которых был Дружинин С.С.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оснований для признания рапортов, письменных объяснений сотрудников полиции, протокола о задержании лица, совершившего административное правонарушение, недопустимыми доказательствами не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются между собой, с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, с объяснениями Калабухова А.В., данными им в судебном заседании.

Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ.

Рапорты были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок их составления был соблюден.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Дружинина С.С., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Вывод о наличии в действиях Дружинина С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод стороны защиты об отсутствии в действиях Дружинина С.С. состава данного административного правонарушения, со ссылкой на то, что он не принимал участие в незаконном публичном мероприятии, требования действующего законодательства он не нарушал, является несостоятельным, поскольку данный довод опровергается совокупностью вышеуказанных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

О том, что Дружинин С.С. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапортов сотрудников полиции и их письменных объяснений.

При таких обстоятельствах, Дружинин С.С., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, мешая движению пешеходов и функционированию объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в котором публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений РФ, настоящего Федерального и иных законодательных актов Российской Федерации.

Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной . Таким образом, данный не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно , Закона Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в , в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Из имеющегося в материалах дела ответа первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы Олейник В.В. от 27.07.2019 г.№ 21-22-547/9 следует, что уведомление о проведении 27 июля 2019 года массовых публичных мероприятий у здания Правительства Москвы ул. Тверская д.13 в органы исполнительной власти города не поступали, их проведение не согласовывались.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Участие Дружинина С.С. в несогласованном публичном мероприятии прямо следует из рапортов и письменных объяснений должностных лиц полиции, протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что 27 июля 2019 года Дружинин С.С. принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ, оснований для иной квалификации его действий, прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации ( Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений , предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств ( Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Дружинина С.С., которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

В данном случае характер совершенного правонарушения по КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, учитывает данные о личности Дружинина С.С., то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения Дружинину С.С. наказания в виде административного ареста в пределах, предусмотренных санкцией ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку назначение более мягкого вида наказания, чем административный арест, не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.9, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Дружинина С. С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток.

Срок административного ареста исчислять с 23 час. 30 мин. 27 июля 2019 года.

Исполнение настоящего постановления возложить на ОМВД России по Ломоносовскому району г.Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Басихина Т.В.