Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-617/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 29 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Курбанов Д.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Сойфера Петра Юрьевича, ***, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Сойфер П.Ю. принял участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так, ДАТА по адресу: ***, у здания Правительства Москвы, состоялось публичное мероприятие в форме митинга, не согласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 10 000 человек, одним из участников которого являлся Сойфер П.Ю., которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города (****), в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, полностью перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, конечным пунктом которого стала *** площадь (возле входа на станцию метро «***»): ****.

Уведомлений о проведении публичных массовых акций ДАТА в центральной части города Москвы, в том числе по адресу: ***, в Правительство города Москвы не поступало и не согласовывалось. В целях информирования граждан, в том числе граждан желающих принять участие в данной акции, в сети «Интернет» ДАТА на общедоступном официальном сайте ГУ МВД России по г. Москве (77.мвд.рф) в разделе «Новости» размещено официальное предупреждение о том, что проведение публичного мероприятия ДАТА на *** улице и участие в нем незаконно.

Кроме того, ДАТА сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данного несанкционированного митинга посредством громкоговорителей осуществлялось информирование его участников о том, что проведение публичного мероприятия ДАТА на *** улице и участие в нем незаконно.

Вместе с тем, ДАТА в период времени с 14 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, Сойфер П.Ю. в составе группы граждан в количестве около 10000 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги: «***!» и другие, то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга и шествия по центральным улицам города Москвы (от ***), в ходе которого создавал помехи движению пешеходов и транспортных средств, полностью или частично перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, чем допустил нарушение требований Федерального Закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и требований закона города Москвы № 10 от 04.04.2007 года «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ.

В суде Сойфер П.Ю. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что не принимал участие в незаконном публичном мероприятии, ДАТА примерно до 15 часов он находился дома, а затем встречался со своим другом в районе *** г. Москвы, затем к около *часа он приехал погулять в район *** прудов, где его задержали сотрудники полиции.

Защитник ФИО в суде пояснил, что факт совершения Сойфером П.Ю. вмененного ему в вину правонарушения не доказан, он не принимал участия в публичном мероприятии.

Свидетель защиты ФИО2 в суде показала, что она является мамой Сойфера П.Ю. ДАТА ее сын Сойфер П.Ю. до примерно ** часов находился дома по месту регистрации, после он поехал встретился со своим другом, и в тот же день ночью он позвонил к ней и сообщил, что его задержали сотрудники полиции. Она никогда не замечала за своим сыном, чтобы он увлекался всякого рода политическими движениями, участвовал ранее в митингах, шествиях.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, считаю, что виновность Сойфера П.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от ДАТА, согласно которому ДАТА по адресу: ***у здания Правительства Москвы, состоялось публичное мероприятие в форме митинга, не согласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 10000 человек, одним из участников которого являлся Сойфер П.Ю. которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города (***) в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, полностью перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, конечным пунктом которого стала *** площадь (возле входа на станцию метро «***»), при этом ФИО2., привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги: «***!», «**!» и другие, то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга и шествия по центральным улицам города Москвы, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал;

-рапортами командира отделения ** 2 ОПП ГУ МВД России по г. Москве ФИО3и полицейского ** 2 ОПП ГУ МВД России по г. Москве ФИО4 согласно которым ДАТА они находились на службе по охране общественного порядка по адресу: ***у здания Правительства Москвы, где состоялось публичное массовое мероприятие в форме митинга, несогласованного с органами исполнительной власти города Москвы с количеством участников около 10000 человек, одним из участников которого являлся гражданин Сойфер П.Ю. которое переросло в массовое шествие по центральным улицам города Москвы, в ходе которого его участники на всем пути следования создавали помехи пешеходам и транспортным средствам, полностью перекрывая собой пешеходные тротуары и проезжую часть, при этом Сойфер П.Ю. в составе группы граждан в количестве около 10000 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировал лозунги: «**» и другие, то есть добровольно принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга и шествия по центральным улицам города Москвы на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировал;

-объяснениями ФИО3, ФИО4от ДАТА, которые по своему содержанию аналогичны составленным ими рапортами;

-протоколом об административном задержании от ДАТА, согласно которого Сойфер П.Ю. задержан ДАТА в **, в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ;

-ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы Олейник В.В. от ДАТА г.№ ***, из которого следует, что уведомление о проведении ДАТА массовых публичных мероприятий у здания Правительства Москвы ул. *** в органы исполнительной власти города не поступали, их проведение не согласовывались, и иными материалами дела.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оснований для признания рапортов, письменных объяснений сотрудников полиции, протокола о задержании лица, совершившего административное правонарушение, недопустимыми доказательствами не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются между собой, с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ. Рапорты были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок их составления был соблюден.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Сойфера П.Ю., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Вывод о наличии в действиях Сойфера П.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Суд считает несостоятельными доводы защиты об отсутствии в действиях Сойфера П.Ю. состава данного административного правонарушения, со ссылкой на то, что он не принимал участие в незаконном публичном мероприятии, требования действующего законодательства он не нарушал, поскольку они опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Также суд относится критически к показаниям свидетеля ФИО2, поскольку она является мамой привлекаемого лица, является заинтересованным лицом, показания которой опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств по делу.

О том, что Сойферу П.Ю. было известно о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапортов сотрудников полиции и их письменных объяснений. При таких обстоятельствах, Сойфер П.Ю., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, мешая движению пешеходов и функционированию объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в котором публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений РФ, настоящего Федерального и иных законодательных актов Российской Федерации.

Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной . Таким образом, данный не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно , Закона Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в , в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Из имеющегося в материалах дела ответа первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы Олейник В.В. от ДАТА №**** следует, что уведомление о проведении *** массовых публичных мероприятий у здания Правительства *** в органы исполнительной власти города не поступали, их проведение не согласовывались.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Участие Сойфера П.Ю. в несогласованном публичном мероприятии прямо следует из рапортов и письменных объяснений должностных лиц полиции, протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что ДАТА Сойфер П.Ю. принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ, оснований для иной квалификации его действий, прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации ( Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений , предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств ( Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Сойфера П.Ю., которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

В данном случае характер совершенного правонарушения по КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, учитывает данные о личности Сойфера П.Ю., проживающего в г. Москве, студента 1 курса МГУ, то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного ареста в пределах, предусмотренных санкцией ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку назначение более мягкого вида наказания, чем административный арест, не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.9, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сойфера П.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного ареста сроком на 10 (десять) суток.

Срок административного ареста исчислять с 23 часов 30 минут 27 июля 2019 года.

Исполнение настоящего постановления возложить на ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Курбанов Д.Р.