Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1095/19

РЕШЕНИЕ

г.Москва 13 августа 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» на постановление мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г. Москвы от 14 июня 2019 года, которым ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2019 года мировым судьей судебного участка № 217 Гагаринского района г. Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что заявитель является некоммерческой организацией в форме федерального государственного казенного учреждения, его учредителем является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет МЧС России через ГУ МЧС России по г.Москве, все виды его деятельности финансируются за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя по последнему месту службы лица не распространяется.

Представители ГУ МЧС России по г.Москве (правопреемника ликвидированного ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве») Нуньес Е.А., Маренков А.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы Королькова А.В. просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве», считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный , предусмотренных от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не исполнило обязанность, установленную ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть не сообщило о заключении трудового договора с Шашковым В.В. представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Шашков В.В. 03.04.2018 принят на федеральную государственную гражданскую службу в УФСПП России по г. Москве.

В период с 03.04.2018 по 14.05.2018 Шашков В.В. состоял в должности судебного пристава исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов Гагаринского отдела судебных приставов.

В соответствии с приказом от 10.05.2018 № **** Шашков В.В. назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Черемушкинского отдела судебных приставов, освобожден от должности согласно приказу от 03.07.2018 № ****.

Согласно приказу о приеме на работу от 22.10.2018 Шашков В.В. принят на должность стажера по должности пожарного ФШКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве». 21.12.2018 с Шашковым В.В. заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

В силу п. 4 ст. 12 от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должность государственной службы, перечень которых устанавливается Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в , устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должность, замещаемая Шашковым В.В., на момент увольнения с федеральной государственной гражданской службы включена в Перечень должностей, на которые распространяется требование ФЗ от 25.12.2008 № 237-ФЗ (раздел 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557).

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных норм ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» не уведомило в установленный законом 10-дневный срок нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении контракта с Шашковым В.В. Уведомление направлено 17.05.2019. Правонарушение совершено 02.11.2018 в 00 час. 01 мин.

Виновность ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2019; выпиской из приказа от 22.10.2018 № 63 л/с по личному составу, в соответствии с которым Шашков В.В. назначен стажером по должности пожарного 56 пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы ФГКУ «26 пожарно-спасательного отряда ФПС по г. Москве»; копией контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе ГПС от 21.11.2018, заключенный между ФГКУ «26 пожарно-спасательного отряда ФПС по г. Москве» в лице Вахрамеева П.Н. и Шашковым В.В.; должностной инструкцией старшего пожарного (пожарного) пожарно-спасательной части ФПС ФГКУ «26 ПСО ФПС по г. Москве», копией трудовой книжки Шашкова В.В.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вмененного ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» заключается в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в , установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что заявитель является некоммерческой организацией в форме федерального государственного казенного учреждения, его учредителем является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет МЧС России через ГУ МЧС России по г.Москве, все виды его деятельности финансируются за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя по последнему месту службы лица не распространяется, мировым судьей при разрешении настоящего дела обоснованно признаны несостоятельными.

Так, ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, Трудового кодекса Российской Федерации, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Указанный вывод подтвержден изложенной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» позицией о том, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную , несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» являлось федеральным государственным казенным учреждением, его учредителем являлась Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляло МЧС России через ГУ МЧС России по г.Москве. Согласно Устава ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве», учреждению предоставлено право заключать договоры с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическим и физическими лицами на возмездной основе (п.2.3). Имущество, приобретенное за счет средств, полученных от разрешенной, приносящей доход деятельности, учитывается в соответствии с нормативными документами, регулирующими порядок ведения бухгалтерского учета, и вносится в реестр федерального имущества (п.3.1).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» верно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г. Москвы от 14 июня 2019 года, которым ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФГКУ «26 пожарно-спасательный отряд ФПС по г. Москве» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.