Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 15 июля 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-418/2019 по административному иску Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы в интересах неопределенного круга лиц к временно исполняющему полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В., Совету депутатов муниципального округа Академический о признании решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 18.06.2019 № 10-10-2019 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 21.06.2019 № 02-11/2019 «О проведении местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», постановления главы муниципального округа Академический от 18.06.2019 № 02-01-04/08-1 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический» незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гагаринский межрайонный прокурор города Москвы Юдин Д.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к временно исполняющей полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В., Совету депутатов муниципального округа Академический в городе Москве о признании решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 18.06.2019 № 10-10-2019 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 21.06.2019 № 02-11/2019 «О проведении местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», постановления главы муниципального округа Академический от 18.06.2019 № 02-01-04/08-1 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический» незаконными, мотивируя свои требования тем, что Советом депутатов муниципального округа Академический в городе Москве принято решение от 18 июня 2019 № 10-10-2019 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве». В соответствии с пунктом 1 Решения № 10-10-2019 Советом депутатов муниципального округа Академический выдвинута совместная с временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В. инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу: «Считаете ли вы, что проект планировки территории линейного объекта – продление Новой линии Московского метрополитена от станции «улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект» на территории Академического района города Москвы должен быть отменен?». Временно исполняющим обязанности главы муниципального округа Академический Шефер М.В. принято постановление от 18 июня 2019 № 02-01-04/08-1 «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве». В соответствии с пунктом 1 Постановления временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический выдвинута совместная с Советом депутатов муниципального округа Академический инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу референдума. Советом депутатов муниципального округа Академический принято решение от 21 июня 2019 года № 2-11-2019 «О проведении местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве». В соответствии с пунктом 1 решения № 02-11-2019 Советом депутатов муниципального округа Академический принято решение о назначении местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу референдума на 08.09.2019. Указанные решения и постановления противоречат федеральному законодательству и, учитывая то, что вопрос референдума не является вопросом местного назначения, решение о положительном или отрицательном ответе на вопрос референдума не повлекут правовых последствий, поскольку органы местного самоуправления не смогут выполнить принятое на местном референдуме решение.

Представители административного истца старшие помощники прокурора Морозова Е.П., Федичкин Д.Д. в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик временно исполняющий полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В., с представителями по доверенности Стусов А.А. и Васандани Т.М. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований в полном объеме, пояснили, что вопрос, поставленный в обжалуемых постановлении и решениях, по которому требуется проведение референдума является вопросом местного значения, который должен быть разрешен на местном референдуме, поскольку затрагивает жизнь проживающих в районе людей.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2, 6 и 9 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме, в суд могут обратиться граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные органы государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения, на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Вопросы, выносимые на местный референдум, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве».

Статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Вопросы местного значения муниципального образования в городе Москве определены статьей 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Согласно подпункту «а» пункта 23.1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы № 56 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено в частности внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования, только к проектам Генерального плана города Москвы и проектам изменений Генерального плана города Москвы.

В силу требований пунктов 5 и 6 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и подтверждается доводами участников процесса, временно исполняющим обязанности главы муниципального округа Академический Шефер М.В. принято постановление от 18 июня 2019 года № 02-01-04/08-1 «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», в соответствии с пунктом 1 Постановления временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический выдвинута совместная с Советом депутатов муниципального округа Академический инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу: «Считаете ли вы, что проект планировки территории линейного объекта – продление Новой линии Московского метрополитена от станции «улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект» на территории Академического района города Москвы должен быть отменен?».

Советом депутатов муниципального округа Академический в городе Москве принято решение от 18 июня 2019 года № 10-10-2019 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», в соответствии с пунктом 1 Решения № 10-10-2019 Советом депутатов муниципального округа Академический выдвинута совместная с временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В. инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу отмены проекта планировки территории линейного объекта - продления Новой линии Московского метрополитена от станции «улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект» на территории Академического района города Москвы.

Кроме того, Советом депутатов муниципального округа Академический было принято решение от 21 июня 2019 № 02-11-2019 «О проведении местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», в соответствии с которым на 08 сентября 2019 года назначено проведение местного референдума, на который выносится вышеуказанный вопрос об отмене проекта планировки территории линейного объекта - продления Новой линии Московского метрополитена от станции «улица Новаторов» до станции «Севастопольский проспект» на территории Академического района города Москвы.

В силу части 2 статьи 69 Закона города Москвы от 25.06.2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» установлено, что представительный орган муниципального образования вправе внести предложения по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального округа в случае поступления в Совет депутатов соответствующих проектов указанных выше документов.

Таким образом, вопреки доводам стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу, что вопрос референдума не соответствует требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», поскольку он не относится к вопросам местного значения.

Кроме того, внесение предложений в соответствии с пунктом 23.1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы № 56 в соответствии с пунктом 16 части 4 статьи 12 настоящего Закона отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Осуществление представительным органом местного самоуправления в рамках своей компетенции своих законодательно установленных полномочий не требует подтверждения на местном референдуме.

Таким образом, вопрос референдума и, следовательно решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 18 июня 2019 года № 10-10-2019, постановление Главы муниципального округа Академический от 18 июня 2019 года № 02-01-04/08-1, решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 21 июня 2019 года № 02-11-2019 противоречат требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», части 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен принцип императивности решения референдума, с силу которого решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Учитывая, что вопрос референдума не является вопросом местного значения, решение о положительном или отрицательном ответе на вопрос референдума не повлекут правовых последствий, поскольку органы местного самоуправления не смогут выполнить принятое на местном референдуме решение, решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 18 июня 2019 года № 10-10-2019 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», постановление Главы муниципального округа Академический от 18 июня 2019 года № 02-01-04/08-1 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 21 июня 2019 года № 02-11-2019 «О проведении местного референдума на территории муниципального округа Академический» являются незаконными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 18 июня 2019 года № 10-10-2019 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

Признать незаконным и отменить постановление Главы муниципального округа Академический от 18 июня 2019 года № 02-01-04/08-1 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 21 июня 2019 года № 02-11-2019 «О проведении местного референдума на территории муниципального округа Академический».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 г.

Судья О.А. Колесниченко