Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1012/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 24 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кареда» (правопреемник ЗАО «Кареда») Демакова С.В. на постановление о назначении административного наказания № 2877 от 30.10.2018 г. Комитета государственного строительного надзора г. Москвы, на основании которого генеральный директор ЗАО «Кареда» Демаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2877 от 30.10.2018 г. Комитета государственного строительного надзора г. Москвы генеральный директор ООО «Кареда» Демаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

В жалобе, поданной в Гагаринский районный суд г. Москвы, генеральный директор ООО «Кареда» Демаков С.В. просит признать незаконным и отменить постановление от 30 октября 2018 года, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, указывает, что ООО «Кареда» работы по реконструкции здания не проводились.

Защитник Сафронова Е.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В ходе судебного заседания защитник ООО «Кареда» Сафронова Е.А. пояснила, что в соответствии с Техпаспортом БТИ по состоянию на 23.05.2001 года, здание, расположенное адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 37, стр. 1 (далее – «Здание»), включало в себя 2 этажа, подвал, а также чердак. При проведении технической инвентаризации в 2001 г. чердак существовал в Здании, однако его площадь не была учтена при подсчете площади (общей площади) здания МосгорБТИ в соответствии с ранее действовавшими СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения». В последствие ООО «Кареда» были проведены работы по переустройству чердака, не затрагивающие капитальных конструкций или внешних границ здания. В целях учета изменений технических характеристик здания, МосгорБТИ 09.10.2008 года была проведена текущая инвентаризация здания. По результатам инвентаризации здания МосгорБТИ уточнило площадь здания, включив в нее ранее неучтенную площадь чердака.

Представитель Мосгосстройнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в отношении генерального директора ООО «Кареда» Демакова С.В. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 12 октября 2018 г. советником УНР Мосгосстройнадзора Абороновым С.В. проведена проверка объекта капитального строительства – Мансарда, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 37, стр. 1.

По утверждению Мосгосстройнадзора, ООО «Кареда» в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 55 ГрК РФ осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с пребыванием граждан внутри здания, проведены реконструктивные работы здания, повлекшие за собой изменения ТЭП, а именно площадь здания увеличилась на 250 кв.м.

Между тем указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела не нашли своего подтверждения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, из буквального толкования п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ следует, что изменение параметров объекта капитального строительства не обязательно связано с проведением реконструкции.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что изменение площади принадлежащего ООО «Кареда» здания не является следствием реконструкции.

Так, на основании договора купли-продажи от 06 августа 2001 г., заключенного с ООО «Олимпия АМРОС», ООО «Кареда» приобрело здание общей площадью 441,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, дом 37, строение 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 августа 2001 г. серия 77 ННН № 342800.

В последствии ООО «Кареда» были проведены работы по переустройству чердака, не затрагивающие капитальных конструкций или внешних границ здания, после проведения которых Московским городским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» проведены съемка и обследование здания, что подтверждается Актом обследования от 09.10.2008 г., согласно которому объект является двухэтажным кирпичным нежилым зданием с подвалом и эксплуатируемым чердаком; здание общей площадью 703,7 кв.м. прошло технический учет, что подтверждается Техническим паспортом и Кадастровым паспортом здания по состоянию на 09.10.2008 г.

При этом отсутствие в поэтажном плане красных линий по габаритам здания и помещений внутри здания и в кадастровом паспорте здания от 09.10.2008 г. особых отметок о наличии несанкционированных переустройств (перепланировок) свидетельствует о том, что увеличение общей площади здания с 441,7 кв.м. на 703,7 кв.м. не повлекло изменения внешних границ здания и не явилось следствием выполненной без разрешения (перепланировки) либо реконструкции здания.

На основании указанных документов 18 декабря 2008 г., после проведения их правовой экспертизы в соответствии с абз. 3 п.1 ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано право собственности Заявителя на здание площадью 703,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 77АЖ 621993.

Кроме того, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2019 г. по делу № А40-283898/18-146-2367 установлено, что «проведенные ЗАО «Кареда» работы по переустройству чердака, в результате которых увеличилась полезная площадь здания, не требовали получения разрешения на строительство и, как следствие, получения разрешения на последующий ввод объекта в эксплуатацию».

Изложенное свидетельствует о том, что включение площади чердака в общую площадь здания не связано с реконструкцией здания, довод административного органа о том, что чердак появился в результате реконструкции, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах в действиях генерального директора ООО «Кареда» Демакова С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного и установленных обстоятельств, обжалуемое постановление Комитета государственного строительного надзора г. Москвы нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу в отношении генерального директора ООО «Кареда» Демакова С.В. прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 2877 от 30.10.2018 г. Комитета государственного строительного надзора г. Москвы, на основании которого генеральный директор ООО «Кареда» Демаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей - отменить, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в действия Демакова С.В. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями гл. 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина