Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-0986/2019 | Гагаринский районный суд

№12-986/2019

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «ЖКУ РАН» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба ФГУП «ЖКУ РАН» на постановление по делу об административном правонарушении № 28-00677 от 19.06.2019, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по ЮЗАО г.Москвы, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Защитник ФГУП «ЖКУ РАН» явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по г.Москве явился, возражал против доводов жалобы.

Заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно материалам дела, 16.05.2019 с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресам: г.Москва, ул. Вавилова, д.39, г.Москва, ул. Ульянова Дмитрия, д.5; 20.05.2019 с 13 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. по адресу: г.Москва, ул. Островитянова, д.33А, 30.05.2019 с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. по адресу: г.Москва, ул. Вавилова, д.39 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление Российской академии наук» (ФГУП «ЖКУ РАН») на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 01-28-00055 от 03.04.2019, проведенной с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2019 год, утвержденному Генеральной прокуратурой РФ и размещенному на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», юридическим лицом ФГУП «ЖКУ РАН» допущено нарушение санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - не осуществляется (не организовано) проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объектах ФГУП «ЖКУ РАН», не осуществляется (не организовано) проведение лабораторно- инструментальных исследований на рабочих местах, протоколы лабораторно-инструментальных исследований не представлены, в программу (план) производственного контроля не включены официально изданные санитарные правила в соответствии с осуществляемой деятельностью;

- проведение периодических профилактических медицинских осмотров сотрудников в соответствии с действующим законодательством России, определяемом Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (прил.№1, п.п.2, 21, 23, 25, 27 прил.№2, прил.№3) организовано не в полном объеме;

- не проводятся медицинские осмотры сотрудников (111 человек) с целью раннего выявления туберкулеза, сведения о прохождении флюорографического обследования не представлены;

- допущено нарушение требований санитарного законодательства к иммунопрофилактике инфекционных заболеваний, а именно: за 2017, 2018 год данные о вакцинации против кори, дифтерии, гриппа работников (111 человек) отсутствуют;

- документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения не представлен, расчет и обоснование предполагаемых нормативов образования отходов, проведенные специализированной организацией, не представлены. Утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не представлены. Представлены паспорта отходов 1 -1V класса опасности без отметки о принятии к учету Департаментом Росприроднадзора по ЦФО. Материалы по определению классов опасности аккредитованной организацией и методе его определения (заключение и отчет о результате проведенных расчетов или результатах проведенных исследований, заверенные руководителем организации, проводившей данную работу) - не представлены, классы отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, что является нарушением ст.11,ч.ч. 1,2,3 ст.32, н.ч.1,3 ст.29, ч.ч.1,3, 5 ст.34, ст.35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.6, 2.7, 3.1-3.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями (СП 1.1.2193-07); п.п. 1.2, 1.5, 1.9, 2.4, 13.1, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", п.2.13 СП 2.2,2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», прил.№1, п.п.2, 21, 23, 25, 27 прил.№2, раздел 3 прил.УаЗ Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; п.п. 1.3,4.1,4.11 СП 3,1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п.п. 2.1, 7.1, 18.1, 18.3 СП 3,1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.2., 6.3, 6.4 СП 3.1. 2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п.п.1.3, 8.3, 9.8, 9.9,11.2,11.4 СП 3.1.2,3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", п.2.2, 2.4, 2.10, раздел VI СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсических отходов производства и потребления».

В подтверждение вины ФГУП «ЖКУ РАН» в совершении вменяемого администратвиного правонарушения представлены: - протокол оба административном правонарушении, - акт проверки от 30.05.2019, - фотоматериалы, - экспертное заключение по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений от 06.06.2019, -экспертное заключение от 29.05.2019, - акт санитарно-эпидемиологического обследования от 16.05.2019, - акт санитарно-эпидемиологического обследования от 20.05.2019, - акт санитарно-эпидемиологического обследования от 16.05.2019, - распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 03.04.2019, - акт отбора образцов №01/2016 от 23.09.2016, - протокол №1382/1 ООО «НПЦ «Промэнерго», - паспорт отходов I-IV классов, - календарный план медицинского осмотра в 2019 году, - заключительный акт от 18.04.2019, - приказ о проведении периодических медицинских осмотров работников от 05.03.2019 №16, - договор аренды нежилого помещения, переданного федеральному государственному унитарному предприятию от 05.10.2018, - программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при оказании услуг, - экспертное заключение от 25.03.2019, другие материалы дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Вместе с тем, указанное постановление подлежит изменению, а именно: исключению из предъявленного обвинения пунктов:

Основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Согласно статье 1 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" иммунопрофилактика инфекционных болезней - это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

При этом под термином профилактические прививки понимается введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

В соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" Правительство Российской Федерации в постановлении от 15 июля № 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" утвердило исчерпывающий перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок:

-Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные "и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.

-Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

-Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.

-Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

-Работы с больными инфекционными заболеваниями.

-Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.

-Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.

-Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ФГУП «ЖКУ РАН» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Таким образом, Учреждение по роду и характеру своей деятельности не отнесено к группам работ, перечень которых определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июля № 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок".

Само Учреждение не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

Учреждение также не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Учреждение к указанному перечню вышеназванных органов не относится.

Ссылка должностного лица административного органа в обжалуемом постановлении на положения п.6.2 СанПиН 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п.18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций» не свидетельствует о наличии у общества данных обязанностей. В силу пункта 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения 7 инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма не устанавливает какой-либо обязанности, а, по сути, констатирует цель проведения профилактических прививок гражданам, а также в части порядка и условий их проведения ссылается на действующее законодательство. Пункт 6.2 СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита» предусматривает, что иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, и также не устанавливает какой-либо обязанности непосредственно работодателя проводить указанные прививки.

Пункт 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций» содержится в разделе «Организация противоэпидемических мероприятий в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ» и устанавливает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта). Указанные положения санитарных правил устанавливают требования к комплексу организационных, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Вместе с тем, сведений о том, что выявленные административным органом обстоятельства имели место в период подъема заболеваемости, не имеется.

Таким образом, обязанность заявителя проводить в обязательном порядке профилактические прививки против дифтерии и кори из материалов дела не следует, законодательством не предусмотрена.

Ссылка в обжалуемом постановлении на нарушение заявителем требований приказа Минздрава России от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям» также не может быть признана обоснованной, поскольку не указано какие именно из норм, требований и правил, изложенных в указанном правовом акте, нарушены заявителем. Кроме того, из содержания данного приказа следует, что профилактические прививки в рамках национального календаря профилактических прививок проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. Перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Обязанность работодателя обеспечить прохождение сотрудниками флюорографии возникает в случаях, предусмотренных ст.213 ТК РФ, а также в соответствии нормами Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

В силу ст. 10 Федерального закона № 77-ФЗ от 18.06.2001 «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в случае угрозы возникновения и распространения туберкулеза на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводятся дополнительные противоэпидемические мероприятия.

Пунктом 4.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.10.2013 № 60 (далее Правила), установлено, что в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Согласно пункта 4.4. Правил кратность проведения профилактических медицинских осмотров на туберкулез у взрослого населения зависит от уровня заболеваемости: при показателе 60 и более случаев на 100 тыс. населения в год - осмотры проводятся не реже одного раза в год, при более низком показателе -не реже одного раза в два года.

Указанными санитарными правилами установлен список лиц, которые обязаны проходить профилактические медицинские осмотры два раза в год. В него входят также лица, состоящие в группе профилактического наркологического учета в связи с употреблением психоактивных веществ и препаратов; лица, по роду своей профессиональной деятельности имеющие контакт с контингентом подследственных и осужденных, граждане без определенного места жительства. Увеличение контингента групп риска по туберкулезу и, соответственно, своевременная диагностика и терапия таких пациентов имеют большое значение для эпидемического процесса, предупреждения распространения инфекции.

Пунктом 4.13 Правил установлен список граждан, подлежащих обязательным ежегодным профилактическим осмотрам на туберкулез:

По эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год:

-больные хроническими неспецифическими заболеваниями органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, мочеполовой системы;

-больные сахарным диабетом;

-больные онкогематологическими заболеваниями;

-лица, получающие кортикостероидную, лучевую и цитостатическую терапию, блокаторы ФНО-а, генно-инженерные биологические препараты;

-иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе осуществляющие трудовую деятельность на территории Российской Федерации, беженцы, вынужденные переселенцы;

-лица, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;

-работники учреждений социального обслуживания для детей и подростков;

-работники санаторно-курортных, образовательных, оздоровительных и спортивных учреждений для детей и подростков;

-сотрудники медицинских организаций;

-работники организаций социального обслуживания для престарелых и инвалидов;

-работники организаций по переработке и реализации пищевых продуктов, в том числе молока и молочных продуктов, организаций бытового обслуживания населения, работники водопроводных сооружений;

-нетранспортабельные больные (обследование проводится методом микроскопии мокроты).

Ни основным, ни дополнительными видами деятельности Учреждения не предусмотрено выполнение работ указанных в пункте 4.13. Правил.

Исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками Учреждения не сопряжено с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта. Сотрудники Учреждения не являются Работниками организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений.

При таких обстоятельствах, указанные выше пункты обвинения подлежат исключению.

Оснований для отмены постановления в остальной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь – КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №28-00677 о назначении администратвиного наказания от 19.06.2019, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по ЮЗАО г.Москвы, изменить.

Исключить из объема обвинения ФГУП «ЖКУ РАН»:

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФГУП «ЖКУ РАН» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск