Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-987/2019

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2019 года г.Москва

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя инновационного центра ФГБУН «Физический институт имени П.Н. Лебедева РАН» Андрюшина Евгения Александровича на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба руководителя инновационного центра ФГБУН «Физический институт имени П.Н. Лебедева РАН» Андрюшина Е.А. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 24/04/14.55-285/2019 от 11.06.2019, вынесенное заместителем начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события административного правонарушения.

Андрюшин Е.А. и защитник явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель ФАС России явился, возражал против доводов жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, изучив доводы поступившей жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением № 24/04/14.55-285/2019 от 11.06.2019 руководитель инновационного центра ФГБУН «Физический институт имени П.Н. Лебедева РАН» Андрюшин Е.А. признан виновным по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно материалам дела, 22.05.2013 в рамках государственного оборонного заказа между ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» (Заказчик) и ФГБУН «Физический институт им. П.Н. Лебедева» (Исполнитель) заключен договор № 201 на выполнение составной части опытно-конструкторской работы.

В соответствии с п. 2 Договора он заключен в рамках выполнения государственного контракта по государственному оборонному заказу № 3361-7525 от 25.12.2011 между ФГБУН «Физический институт им. П.Н. Лебедева» и Федеральным Космическим агентством.

Таким образом, ФГБУН «Физический институт им. П.Н. Лебедева» является исполнителем по государственному оборонному заказу в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В соответствии с дополнительным соглашением № 6 от 17.07.2018 к Договору срок выполнения работ установлен — до 31.08.2018.

Согласно дополнительному соглашению № 6 от 17.07.2018 к Договору работы закрываются отчетными документами: техническим актом, актом приемки этапа СЧ ОКР.

Однако, по состоянию на 31.08.2018 ФГБУН «Физический институт им. П.Н. Лебедева» работы по Договору не выполнены, отчетные документа не подписаны.

Таким образом, установлен факт нарушения ФГБУН «Физический институт им. П.Н. Лебедева» сроков выполнения работ по Договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Таким образом, ФГБУН «Физический институт им. П.Н. Лебедева» нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Нарушение должностным лицом исполнителя условий Договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Приказом ФГБУН «Физический институт им. П.Н. Лебедева» от 17.01.2017 № 15а должностным лицом организации, ответственным за своевременное исполнение работ по проекту «Спект-УФ», являющихся предметом Договора, назначен руководитель инновационного центра ФГБУН «Физический институт им.П.Н. Лебедева» Е.А.Андрюшин.

Приказом от 02.10.2017 №2263-лс на Е.А. Андрюшина возложены обязанности по руководству инновационным центром группы качества.

Факт совершения Андрюшиным Е.А. вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются: - постановлением прокурора ЮЗАО г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2019, - решением о проведении проверки от 22.10.2018, - решением о продлении срока проведения проверки, - Уставом ФГБУН «Физический институт им.П.Н. Лебедева», - договором на выполнение составной части опытно-конструкторской работы №201 от 22.05.2013, - ведомостью исполнения к договору, - дополнительным соглашением от 17.07.2018, - приказом №18-лс от 17.08.2017, - приказом №2263-лс от 02.10.2017, - приказом №15а от 17.01.2018, - актом проверки от 26.12.2018.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения являются необоснованными и полностью опровергаются совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа дана всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется. При этом обращаю внимание на то, что Дополнительным соглашением к договору установлен срок выполнения работ – август 2018 года, следовательно, заявитель, являясь руководителем Инновационного центра ФГБУН «Физический институт им.П.Н. Лебедева», законно и обоснованно привлечен к ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Представленное заявителем дополнительное соглашение № 7 от 20 декабря 2018 года к договору о продлении сроков выполнения работ заключено после даты совершения административного правонарушения и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Уведомление о невозможности соблюдения срока выполнения контракта, исходя из состояния дел по контрактам с английскими компаниями, представлено заявителем в административный орган 27 августа 2018 года – за три дня до истечения срока выполнения контракта, в нарушение положений ст.ст.773, 775 ГК РФ, при этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие, что ненадлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, к которым не относятся нарушение обязательств со стороны контрагентов, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, необходимых денежных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено существенных нарушений норм действующего законодательства, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь – КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 24/04/14.55-285/2019 от 11.06.2019, вынесенное заместителем начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России оставить без изменения, жалобу руководителя инновационного центра ФГБУН «Физический институт имени П.Н. Лебедева РАН» Андрюшина Евгения Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина