Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 14 августа 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-369/19 по иску начальника ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве Юсупова Рустема Рафисовича к заместителю начальника ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве Мезенцевой Маргарите Александровне об отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец начальник Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Юсупов Р.Р. обратился в суд с административным иском к заместителю начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Мезенцевой М.А. об отмене распоряжения, мотивируя свои требования тем, что 23 января 2019 года в Главное управление представлен пакет документов о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Общественной организации «Международная академия технологических наук». Комплект документов соответствовал требования п.36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 года №455. По результатам рассмотрения представленного комплекта документов 25 января 2019 года Главным Управлением в лице заместителя начальника Мезенцевой М.А. приняты решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ изменения в сведения об Организации, а именно о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации – Президенте Панасенко Денисе Александровиче, и о направлении в УФНС по г.Москве документов, необходимых для внесения записи в ЕГРЮЛ. УФНС по г.Москве в соответствии с порядком взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 12 декабря 2010 года № 343, в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 05 февраля 2019 года за ГРН 2197700053538. Однако, 17 января 2019 года сотрудники Главного управления не имели доступ к автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» в связи с вводом в эксплуатацию обновленной версии. В соответствии с письмом Департамента по делам некоммерческих организаций от 14 февраля 2019 года доступ к автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» восстановлен. При внесении сведений о поступлении документов и результате их рассмотрения в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» уполномоченным сотрудником выявлено, что Организация содержится в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ за учетным номером 0012010436. В связи с отсутствием доступа к информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» на момент принятия решения проверить подведомственность Организации не представлялось возможным. Более того, из наименования Организации территориальная сфера деятельности не усматривается. Таким образом, решение о внесении изменений в сведения об Организации и направлении соответствующих документов в УФНС принято Главным Управлением ошибочно в силу технических трудностей с информационной базой Министерства юстиции России. Принятие решения о государственной регистрации в отношении международных или общероссийских общественных объединений не относится к полномочиям Главного управления. Таким образом, административный истец полагает, что при принятии решения о государственной регистрации Организации в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в ГГРЮЛ в связи со сбоем в работе информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» должностное лицо Мезенцева М.А. вышла за рамки своей компетенции, в связи с чем, нарушены законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, возражений не представила, ходатайств об отложении не заявила.

Представитель заинтересованного лица Общественной организации «Международная академия технологических наук» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте слушания дела судом надлежащим образом, ходатайств и возражений по делу не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Москве по доверенности Третьяков А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, указанным в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации по Москве по доверенности Спицына О.Г. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Суд рассмотрел настоящее дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, при установленной явке.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Москве, представителя заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с п.2 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

В соответствии с п.3 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В соответствии с п.3 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

В соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как установлено в судебном заседании 23 января 2019 года в Главное управление представлен пакет документов о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Общественной организации «Международная академия технологических наук». Комплект документов соответствовал требования п.36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2011 года №455. По результатам рассмотрения представленного комплекта документов 25 января 2019 года Главным Управлением в лице заместителя начальника Мезенцевой М.А. приняты решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ изменения в сведения об Организации, а именно о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации – Президенте Панасенко Денисе Александровиче, и о направлении в УФНС по г. Москве документов, необходимых для внесения записи в ЕГРЮЛ. УФНС по г.Москве в соответствии с порядком взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 12 декабря 2010 года № 343, в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 05 февраля 2019 года за ГРН 2197700053538. Однако, 17 января 2019 года сотрудники Главного управления не имели доступ к автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» в связи с вводом в эксплуатацию обновленной версии. В соответствии с письмом Департамента по делам некоммерческих организаций от 14 февраля 2019 года доступ к автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» восстановлен. При внесении сведений о поступлении документов и результате их рассмотрения в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» уполномоченным сотрудником выявлено, что Организация содержится в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ за учетным номером 0012010436.

Пункт 1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

В соответствии с п.66 приказа Министерства России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Главное управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно подпункту 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве Юстиции РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

Согласно ст.21 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации. Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Общественная организация «Международная академия технологических наук» содержится в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ за учетным номером 0012010436. Ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций представляет собой свод сведений о прошедших государственную регистрацию некоммерческих организациях, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлен специальный порядок государственной регистрации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве не наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок государственной регистрации.

Приказом Главного управления от 19.09.2018 года «О распределении обязанностей между начальником Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве и его заместителями» заместитель начальника Мезенцева М.А. обеспечивает реализацию полномочий Главного управления по организации с правом подписи заключений в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и распоряжений о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Суд, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Мезенцева М.А., наделенная полномочиями для принятия решения о государственной регистрации организаций, в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не наделена полномочиями для принятия решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ изменения в сведения об Общественной организации «Международная академия технологических наук», поскольку данная организация содержится в ведомственном реестре зарегистрированный некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ, следовательно, в отношении нее предусмотрен специальный порядок государственной регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить Распоряжение ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве № 339 от 25 января 2019 г., подписанное заместителем начальника Мезенцевой Маргаритой Александровной.

Внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании записи от 05 февраля 2019 г. ГРН 2197700053538 недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда г. Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 г.

Судья О.А. Колесниченко