Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-477/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 28 июня 2019 года

Резолютивная часть оглашена 27 июня 2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.6.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Слободова Бориса Евгеньевича, …. года рождения, уроженца …., гражданина …, зарегистрированного по адресу: …., не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Слободов Б.Е. совершил участие в несанкционированном шествии, повлекшем создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов при следующих обстоятельствах.

Слободов Б.Е. …. года в …. час. по адресу: …., у памятника …. в составе группы граждан непосредственно в зоне проведения культурных мероприятий, посвященных Дню России, на пути следования пассажиров к станциям метрополитена «….», «….», «…», «….», создав помеху для функционирования объектов транспортной инфраструктуры, движению пешеходов, скандировал лозунги: «….», «….», «….», принял участие в шествии, не согласованном с органами исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебное заседание Слободов Б.Е. и его защитник Кузина Н.В. в судебное заседание явились, Слободов Б.Е. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что публичное мероприятие проводилось законно, носило мирный характер, требования действующего законодательства он не нарушал, находился у памятника ….., помех движению пешеходов и транспортных средств не создавал, лозунгов не скандировал, плакатов не держал, ни с кем не общался, был незаконно задержан сотрудниками полиции и доставлен в отделение полиции.

Защитник Кузина Н.В. пояснила, что факт совершения Слободовым Б.Е. вмененного в вину административного правонарушения не доказан, публичное мероприятие, в котором он принимал участие, было мирным и спонтанным, он реализовал свое право на свободу выражения мнений, Слободов Б.Е. ранее не привлекался к административной ответственности, негативные последствия вмененных действий отсутствуют, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Слободова Б.Е. состава административного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что виновность Слободова Б.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства:

протоколом об административном правонарушении от …. года, в редакции дополнения от … года, согласно которому Слободов Б.Е. …. года в …. час. по адресу: …., у памятника …. в составе группы граждан непосредственно в зоне проведения культурных мероприятий, посвященных Дню России, на пути следования пассажиров к станциям метрополитена «….», «….», «….», «….», создав помеху для функционирования объектов транспортной инфраструктуры, движению пешеходов, скандировал лозунги: «….», «….», «….», принял участие в шествии, не согласованном с органами исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ;

рапортами полицейских мобильного взвода ОБ ППСП ГУ МВД России по г.Москве … полиции Тюменева Д.К. и …. Ефремова С.В. от …. года, их письменными объяснениями от …. года, согласно которым, …. года данные сотрудники полиции в составе группы по охране общественного порядка, совместно с сотрудниками 2 ОП ППСП ГУ МВД России по г.Москве, несли службу по адресу: …. – около памятника …, где около …. час. собралась группа граждан (около ….. человек), которым посредством звукоусиливающих устройств сотрудниками полиции было неоднократно разъяснено, что участие в несанкционированном мероприятии запрещено, в случае продолжения противоправных действий, при необходимости, к ним будет применена физическая сила с дальнейшим доставлением в территориальный отдел полиции; около …. час. отдельные граждане из вышеуказанной группы начали скандировать лозунги, в том числе: «Позор власти», «…», «…», приняли участие в шествии по маршруту: …. от … далее по ….бульварам до …., д….., создавали помехи функционированию объектов транспорта (вход/выход станций метро «….», «….», «….», «….»), создавали помехи на остановочных пунктах наземного пассажирского транспорта, движению пешеходов, ограничивая доступ граждан к объектам транспортной инфраструктуры, а также к культурным мероприятиям, организованным властями города, посвященных Дню России, на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий не реагировали; в составе указанной группы граждан находился Слободов Б.Е., который также продолжал совершать вышеуказанные противоправные действия, в связи с чем, Слободов Б.Е. был задержан и доставлен в ОМВД России по Академическому району г.Москвы для дальнейшего разбирательства;

протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от … года, согласно которому, Слободов Б.Е. в целях составления административного протокола был доставлен в ОМВД России по Академическому району г.Москвы …. года в ….. час.;

сообщением Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы от …. года № …, согласно которому, в период с …. года в г.Москве проводится фестиваль «Времена и Эпохи», площадки которого размещены на всем протяжении внутренней пешеходной зоны Бульварного кольца; органами исполнительной власти г.Москвы проведение …. года публичных мероприятий в центральной части города, в том числе на Бульварном кольце и прилегающей территории, не согласовывалось.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оснований для признания рапортов, письменных объяснений сотрудников полиции, протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, недопустимыми доказательствами не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ.

Рапорты были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок их составления был соблюден.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, в редакции дополнения, составленного в отношении Слободова Б.Е., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Вывод о наличии в действиях Слободова Б.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод стороны защиты об отсутствии в действиях Слободова Б.Е. состава данного административного правонарушения, со ссылкой на то, что он не принимал участия в незаконном публичном мероприятии, публичное мероприятие носило мирный характер, требования действующего законодательства он не нарушал, находился у памятника В.С. Высоцкого, помех движению пешеходов и транспортных средств не создавал, лозунгов не скандировал, плакатов не держал, ни с кем не общался, является несостоятельным, поскольку данный довод опровергается совокупностью вышеуказанных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

О том, что Слободов Б.Е. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапортов сотрудников полиции и их письменных объяснений.

При таких обстоятельствах, Слободов Б.Е., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, мешая движению пешеходов и функционированию объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в котором публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений РФ, настоящего Федерального и иных законодательных актов Российской Федерации.

Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной . Таким образом, данный не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно , Закона Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в , в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Из имеющегося в материалах дела сообщения Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы от …. года № …. следует, что указанное публичное мероприятие, в котором совместно с другими лицами принимал участие Слободов Б.Е., не было согласовано.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Участие Слободова Б.Е. в несогласованном публичном мероприятии в форме шествия прямо следует из рапортов и письменных объяснений должностных лиц полиции, протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что 12 июня 2019 года Слободов Б.Е. принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, что повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, социальной и транспортной инфраструктуры и движению пешеходов, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ, оснований для иной квалификации его действий, прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации ( Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений , предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств ( Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Слободова Б.Е., которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

В данном случае характер совершенного правонарушения по КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, учитывая данные о личности Слободова Б.Е., который не привлекался к административной ответственности, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, в связи с чем полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.9, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Слободова Бориса Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Взыскатель УФК по г. Москве (УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве л./сч 04731452510) ИНН 7727060703, КПП 772701001, номер счета получателя 40101810045250010041, БИК 044525000, КБК 18811690020026000140, ОКТМО 45397000, идентификатор 18880377195016169479.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Басихина Т.В.