Определение о прекращении производства по делу

Дело № 2-5028/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 11 октября 2019 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Штогриной Л.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щиенко Вячеслава Валерьевича к Федеральной службе по аккредитации о признании действий по прекращению действия аттестации эксперта и исключении из реестра экспертов незаконными, обязании восстановить действие аттестации, восстановить запись о техническом эксперте в реестре экспертов,

установил:

В производстве Гагаринского районного суда города Москвы находится гражданское дело по иску Щиенко Вячеслава Валерьевича к Федеральной службе по аккредитации о признании действий по прекращению действия аттестации эксперта и исключении из реестра экспертов незаконными, обязании восстановить действие аттестации, восстановить запись о техническом эксперте в реестре экспертов.

В суд поступило ходатайство от представителя ответчика о рассмотрении вопроса о переходе к рассмотрению дела, в порядке, установленном КАС РФ, ввиду того, что данное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения по делу, ввиду нахождения его представителя в командировке, в котором судом было отказано.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Щиенко В.В. оспаривает действия Федеральной службы по аккредитации, вытекающие из приказа от 16 ноября 2018 года № ***** «О прекращении действия аттестации по аккредитации и об исключении технического эксперта из реестра технических экспертов».

Как разъяснено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Установленный КАС РФ порядок производства по административным делам представляет собой дополнительную гарантию, направленную на наиболее быстрое и наименее обременительное обеспечение защиты прав от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; в частности, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; статьей 226 КАС РФ определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории административных дел.

Согласно ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»:

аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

аттестация эксперта по аккредитации - подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям (далее - требования к эксперту по аккредитации) и признание его компетентности проводить экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации;

технический эксперт - физическое лицо, которое обладает специальными знаниями в определенной области аккредитации, соответствует установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям (далее - требования к техническому эксперту), привлекается национальным органом по аккредитации для участия в экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации и включено в реестр технических экспертов.

В силу ст.8 названного Федерального закона к полномочиям национального органа по аккредитации относятся: 1) осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц; 2) осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц; 3) проведение аттестации экспертов по аккредитации; 4) формирование и ведение реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, предоставление сведений из указанных реестров; 5) организация формирования и ведения реестров сертификатов соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, реестров деклараций о соответствии, в том числе национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, и предоставления сведений из указанных реестров, а также формирование и ведение указанных реестров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом права Евразийского экономического союза, и предоставление сведений из них и иные полномочия.

Согласно ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аттестация эксперта по аккредитации проводится национальным органом по аккредитации. Подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, требованиям к эксперту по аккредитации осуществляется в форме проверки национальным органом по аккредитации представленных документов и сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

Из вышеизложенного следует, что ответчик в указанной сфере выполняет публичную функцию и реализовывал в связи с оспариваемыми действиями и решением о прекращении действия аттестации эксперта по аккредитации, исключении технического эксперта Щиенко В.В. из реестра технических экспертов, властные полномочия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца вытекают из сферы публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, суд полагает защита нарушенного права Щиенко В.В. подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.33.1, 224-225 ГПК РФ, суд,

определил:

гражданское дело по иску Щиенко Вячеслава Валерьевича к Федеральной службе по аккредитации о признании действий по прекращению действия аттестации эксперта и исключении из реестра экспертов незаконными, обязании восстановить действие аттестации, восстановить запись о техническом эксперте в реестре экспертов передать для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения определения, через Гагаринский районный суд города Москвы.

Судья Л.В. Штогрина