Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 17 сентября 2019 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-389/2019 по административному исковому заявлению Шаровой Светланы Валентиновны к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного жилого дома и чьи права нарушены,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шарова С.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета города Москвы по обеспечению реализации проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) об отказе во включении её в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, указав в обоснование иска, что 07.02.2008 между ЗАО «Энергостройкомплекс-М» и Шаровой С.В. был заключён предварительный договор №НО-ЭКСМ/3-9-1, в соответствии с которым стороны обязались в будущем заключить договоры купли-продажи расположенных в доме по адресу: *******************, девяти квартир, имеющих следующие реквизиты: квартира условный №***, общей площадью **** кв.м, расположена в секции **, этаж ***; квартира условный №***, общей площадью ****** кв.м, расположена в секции **, этаж ***; квартира условный №**, общей площадью **** кв.м, расположена в секции ***, этаж ***; квартира условный №***, общей площадью **** кв.м, расположена в секции **, этаж ***; квартира условный №***, общей площадью *** кв.м, расположена в секции **, этаж ***; квартира условный №***, общей площадью *** кв.м, расположена в секции **, этаж ***; квартира условный №****, общей площадью **** кв.м, расположена в секции **, этаж **; квартира условный №***, общей площадью **** кв.м, расположена в секции **, этаж ***; квартира условный №****, общей площадью **** кв.м, расположена в секции **, этаж **. Обязанности по внесению денежных средств, предусмотренные указанным договором, Шарова С.В. исполнила в полном объёме на общую сумму 34 268 000,00 руб., что подтверждается справкой ЗАО «Энергостройкомплекс-М» от 05.03.2008 №248, квитанциями к приходным кассовым ордерам и кассовым чекам. 30 июня 2008 года права требования к ЗАО «Энергостройкомплекс-М» по договору №НО-ЭКСМ/3-9-1 от 07.02.2008 в части права на квартиру условный номер ****, общей площадью *** кв.м, расположенную на ** этаже дома по строительному адресу: ************** секция **, по договору уступки права ДУ№3006/114 переданы *********; 12 мая 2008 года права требования к ЗАО «Энергостройкомплекс-М» по договору №НО-ЭКСМ/3-9-1 от 07.02.2008 в части права на квартиру условный номер **, общей площадью **** кв.м, расположенную на ** этаже дома по договору уступки права НО-ЭСКМ-ДУ/3-80-1 переданы *********** Принятые по предварительному договору №НО-ЭКСМ/3-9-1 от 07.02.2002 обязательства в отношении остальных восьми квартир ЗАО «Энергостройкомплекс-М» не исполнил, строительство объекта прекратилось. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2011 ЗАО «Энергостройкомплекс-М» признано несостоятельным (банкротом). Постановлением следователя от 31.05.2012 Шарова С.В. признана потерпевшей в рамках возбуждённого уголовного дела по факту нарушения прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов. 29.06.2017 Шарова С.В. обратилась в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) с заявлениями о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства, расположенному по строительному адресу: ************* секция **. К заявлениям приложены документы, подтверждающие наличие договорных отношений с ЗАО «Энергостройкомплекс-М» и оплату по предварительному договору, а также подтверждающие признание Шаровой С.В. потерпевшей в рамках уголовного дела. Шарова С.В. неоднократно обращалась в Москомстройинвест с заявлениями о выдаче решений по заявлениям, однако в настоящее время получено уведомление №77-08-531/9 от 13.03.2019 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан по заявлению от 29.06.2017 №77-08-2734/7 в отношении квартиры №****, не содержащее указание на рассмотрение остальных заявлений. Шарова С.В. просит суд признать незаконным решения Москомстройинвест об отказе во включении её в Реестр пострадавших граждан города Москвы и обязать Москомстройинвест включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных дом и чьи права нарушены.

Представитель административного истца Царев Б.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Москомстройинвест в судебное заседание не явился; административный ответчик о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ч.1 ст. по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что между Правительством Москвы и ЗАО «Энергостройкомплект-М» заключен инвестиционный контракт от 10.12.2001 №189, предметом которого является реализация инвестиционного проекта, в рамках которого инвестор, в том числе, обязуется за счет собственных (заёмных и (или) привлеченных) средств произвести строительство жилого дома по адресу: ************ общей площадью ******* кв.м.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений сторон и материалов дела, 07 февраля 2008 года между ЗАО «Энергостройкомплекс-М» и Шаровой С.В. заключён Предварительный договор №НО-ЭСКМ/3-9-1, в соответствии с которым стороны договорились в будущем о передаче Шаровой С.В. в собственности 9 квартир, расположенных в доме по адресу: ************ ориентировочной общей площадью по данным проектной организации **** кв.м (в том числе квартира с условным номером ***). Ориентировочный срок сдачи дома – IV квартал 2010 года, основной договор купли-продажи квартир должен быть заключён не позднее, чем через 45 рабочих дней после даты государственной регистрации ЗАО «Энергостройкомплекс-М» своего права собственности на квартиры.

В качестве обеспечения обязательств по заключению основного договора Шарова С.В. обязалась перечислить денежные средства в размере, эквивалентном 1 389 056,02 долларов США. Обязанности по оплате денежных средств Шарова С.В. исполнила в полном объёме, что подтверждается представленными в материалы дека квитанциями к приходным кассовым чекам и справкой ЗАО «Энергостройкомплекс-М» от 05.03.2008 исх.№248.

30 июня 2008 года права требования к ЗАО «Энергостройкомплекс-М» по договору №НО-ЭКСМ/3-9-1 от 07.02.2008 в части права на квартиру условный номер ***, общей площадью *** кв.м, расположенную на ** этаже дома по строительному адресу: *************** секция **, по договору уступки права ДУ№3006/114 переданы ****************

12 мая 2008 года права требования к ЗАО «Энергостройкомплекс-М» по договору №НО-ЭКСМ/3-9-1 от 07.02.2008 в части права на квартиру условный номер ***, общей площадью **** кв.м, расположенную на *** этаже дома по договору уступки права НО-ЭСКМ-ДУ/3-80-1 переданы ****************

Принятые по предварительному договору №НО-ЭКСМ/3-9-1 от 07.02.2002 обязательства в отношении остальных восьми квартир ЗАО «Энергостройкомплекс-М» не исполнил, строительство объекта прекратилось.

Постановлением следователя следственной группы 1 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по г. Москве старшим лейтенантом юстиции Силаевой Е.М. от 31.05.2012 установлено, что ЗАО «Энергостройкомплекс-М», являющееся единственным заказчиком-инвестором строительства жилого комплекса, расположенного по адресу: **************************** с целью хищения денежных средств граждан, не имея намерений исполнить принятые на себя обязательства, осуществляло заключение договоров долевого участия в строительстве жилого дома и привлекало денежные средства граждан под инвестирование строительства жилого объекта по адресу: ************************, однако своих обязательств не исполнило, денежные средства не вернуло, а израсходовало по собственному усмотрению, причинив гражданам имущественный ущерб в крупном размере.

Указанным постановлением Шарова С.В. признана потерпевшей по уголовному делу в связи с причинением ей имущественного вреда, связанного с приобретением прав на квартиры и машино-места по предварительным договорам на общую сумму 35 863 171,19 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2011 по делу №А40-27589/08 74-86«Б» ЗАО «Энергостройкомплекс-М» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда от 01.03.2012 (в полном объёме изготовлено 26.03.2012) требования Шаровой С.В. к ЗАО «Энергостройкомплекс-М», возникшие на основании предварительного договора №НО-ЭСКМ/3-9-1 от 07.02.2008. предварительного договора № НО-ЭСКМ-ПДм/3-9-2 от 07.02.2008, предварительного договора №НО-ЭСКМ-1Н-8-1 от 14.11.2007, включены в реестр требований кредиторов ЗАО «Энергостройкомплекс-М» в размере 19 755 392,84 руб. (основной долг) – в третью очередь, в размере 1 975 539,28 руб. (неустойка) – в третью очередь отдельно, 18 076 581,56 руб. – в четвёртую очередь реестра, 1 807 658,16 руб. (неустойка) – в третью очередь отдельно.

29.06.2017 Шарова С.В. обратилась в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) с заявлением о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства, расположенному по строительному адресу: *********** секция **. К заявлениям приложены документы, подтверждающие наличие договорных отношений с ЗАО «Энергостройкомплекс-М» и оплату по предварительному договору, а также подтверждающие признание Шаровой С.В. потерпевшей в рамках уголовного дела.

В соответствии с п.1 раздела I Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации строительства в рамках комплексного градостроительного развития территорий города Москвы, государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение №1), и правила ведения реестра таких граждан (приложение №2).

В соответствии с п.3 раздела I Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с данными Правилами.

Таким образом, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) является органом, уполномоченным на принятие решения о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в порядке, предусмотренном Приказом Минрегионразвития от 20.09.2013 №403.

Пунктом 2 Приложения №1 к приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403, установлены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, в том числе: привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления (пп.1); просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (пп.3); прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства (пп.5); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов (пп.6 Приложения).

В соответствии с п.4 Приложения №2 к Приказу Минрегионразвития 20.09.2013 №403 (Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены), включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к данному приказу.

В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения №2 к указанному Приказу, включение в Реестр осуществляется на основании заявления. Пунктом 10 того же раздела установлен перечень документов: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; 3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома; 4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии); 5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии); 6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии). Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа.

Основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются: 1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу п.1 ст. каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что Москомстройинвест рассмотрел заявления и отказал Шаровой С.В. во включении её в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, в отношении расположенных в доме по адресу: ************* квартир с условными №**, №***, №***, №***, №***, №***, №***.

Вместе с тем доказательств рассмотрения заявлений Шаровой С.В. по указанным квартирам ответчиком, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства рассмотреть заявления Шаровой Светланы Валентиновны от 29 июня 2017 г. о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного жилого дома и чьи права нарушены в отношении объектов недвижимости:

квартиры - условный №***, общей площадью **** кв.м, расположенной в секции **, этаж ** в доме по адресу: *****************************;

квартиры - условный №***, общей площадью **** кв.м, расположенной в секции *, этаж * в доме по адресу: *******************************;

квартиры условный №**, общей площадью **** кв.м, расположенной в секции **, этаж *** в доме по адресу: ***********************************;

квартиры - условный №****, общей площадью *** кв.м, расположенной в секции **, этаж ** в доме по адресу: ******************************;

квартиры - условный №***, общей площадью **** кв.м, расположенной в секции *, этаж ** в доме по адресу: ********************************;

квартиры- условный №****, общей площадью *** кв.м, расположенной в секции **, этаж *** в доме по адресу: ******************************;

квартиры - условный №****, общей площадью **** кв.м, расположенной в секции *, этаж *** в доме по адресу: *******************************.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2019 года

Судья О.А. Колесниченко