Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-905/019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Трансконсалтинг» на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

ООО «Трансконсалтинг» обратилось в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания ...... от 15.05.2019, вынесенное государственным инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель заявителя явился, доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем приходу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления иди иными опасными веществами.

Ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Пунктами 7 и 8 ст. 18 того же Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке; порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке; порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 и частью 3 ст. 19 вышеназванного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Статьей 6 от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно пунктам 3 - 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 февраля 2010 года N 30 "Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов", предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы; отчетный период составляет один календарный год; в случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства; отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом; отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

На основании Приказа Росприроднадзора от 14 ноября 2011 года N 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно предоставляют в срок до 01 февраля после отчетного периода сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Пунктами 1 и 2 Приказа Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" и установлено предоставление данных по указанной форме, в сроки 01 февраля после отчетного периода.

Форма 2-ТП (отходы) – сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления содержит экологическую информацию о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды (информация о видах отходов, сгруппированных по классам опасности для окружающей природной среды, наличие отходов на начало отчетного периода, образование отходов за отчетный период, поступление отходов из других организаций, информация об обезвреживании отходов, передача отходов другим организациям, размещение отходов на собственных объектах, использование отходов).

Постановлением ...... от 15.05.2019 ООО «Трансконсалдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно материалам дела, в целях формирования официальной статистической информации, в соответствии с федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу с 09.01.2019 года осуществлялся прием и обработка Форм Федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лип, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические липа, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены Федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено положение о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. В соответствии с Положением первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам Федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих Форм.

В соответствии с Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представляют юридические липа, индивидуальные предприниматели (респонденты), осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Учету подлежат все виды отходов, находящихся в обращении у респондента. Отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лип, а также размешенных отходов. При заполнении формы № 2-ТП (отходы) приводится количество отходов, образовавшихся в течение отчетного года.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП отходы) и формированию официальной статистической информации» прием, обработка и систематизация полученных данных по Форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год осуществлялся Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая Форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производстве и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Представление данных по установленной форме осуществляется в сроки, указанные на титульном листе формы № 2-ТП (отходы), а именно сведения за 2018 год должны быть представлены в территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 01.02.2019.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 первичные статистические данные, документированные по формам Федеральное статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Постановления датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата Фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Прием электронных версий статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год осуществлялся Департаментом по электронным каналам связи через личный кабинет природопользователя на веб-портале приема отчетности Росприроднадзора.

При обработке и анализе поступившей с веб-портала статистической отчетности в электронном виде Департаментом был установлен факт несвоевременного предоставления статистической информации по форме № 2-ТП (отходы) ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» за 2018 год.

Так, при обработке полученных данных установлено, что ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» на веб-портал приема отчетности Росприроднадзора был выгружен отчет «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год. Данный отчет был предоставлен Обществом в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу - 05.02.2019 и зарегистрирован под №DCFMD6VB.

Учитывая изложенное, а именно что вышеуказанный отчет должен быть представлен юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления в территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 01.02.2019. было установлено, что ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» отчетность «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год в установленные сроки не представлена субъектам официального статистического учета (органам Росприроднадзора) для формирования ими официальной статистической информации, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08,2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», требования приказа Росстата от 10.08.2017 № №529.

Таким образом, 01.02.2019 было установлено, что ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» по адресу: 117036, г. Москва, улица Дмитрия Ульянова, 9/11, кори. 2, этаж цок., комн. 6Г, совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», требования приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Нарушены: ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», требования приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Факт совершения ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами дела, истребованными по запросу суда, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019.

Действия ООО «Трансконсалтинг» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания ООО «Трансконсалтинг» назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о его личности, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения – являются необоснованными.

В силу ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

По смыслу ч.1 ст.39 того же Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Учитывая, что форма 2-ТП (отходы) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учет в области обращения с отходами, в связи с чем ее не предоставление является действием (бездействием), заключающимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также установив факт представления заявителем отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, действия ООО «Трансконсалтинг» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, принимая во внимание тот факт, что объективная сторона административного правонарушения по ст.13.19 КоАП РФ заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, утверждения в жалобе о том, что действия ООО «Трансконсалтинг» составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм.

При этом, сам факт представления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за стороной заявителя не отрицался.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено существенных нарушений норм действующего законодательства, в том числе норм регулирующий порядок и сроки привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания ...... от 15.05.2019, вынесенное государственным инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу оставить без изменения, жалобу ООО «Трансконсалтинг» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Гагаринский районный суд г.Москвы.

Судья Т.В.Басихина