Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-906/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Трансконсалтинг» Зязина А.М. на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Трансконсалтинг» Зязин А.М. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания ...... от 15.05.2019, вынесенное государственным инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель заявителя явился, доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем приходу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления иди иными опасными веществами.

Постановлением о назначении административного наказания ...... от 15.05.2019 генеральный директор ООО «Трансконсалтинг» Зязин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно материалам дела, в целях формирования официальной статистической информации, в соответствии с федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу с 09.01.2019 года осуществлялся прием и обработка Форм Федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лип, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические липа, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены Федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено положение о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. В соответствии с Положением первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам Федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих Форм.

В соответствии с Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представляют юридические липа, индивидуальные предприниматели (респонденты), осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Учету подлежат все виды отходов, находящихся в обращении у респондента. Отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лип, а также размешенных отходов. При заполнении формы № 2-ТП (отходы) приводится количество отходов, образовавшихся в течение отчетного года.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП отходы) и формированию официальной статистической информации» прием, обработка и систематизация полученных данных по Форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год осуществлялся Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая Форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производстве и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Представление данных по установленной форме осуществляется в сроки, указанные на титульном листе формы № 2-ТП (отходы), а именно сведения за 2018 год должны быть представлены в территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 01.02.2019.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 первичные статистические данные, документированные по формам Федеральное статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Постановления датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата Фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Прием электронных версий статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год осуществлялся Департаментом по электронным каналам связи через личный кабинет природопользователя на веб-портале приема отчетности Росприроднадзора.

При обработке и анализе поступившей с веб-портала статистической отчетности в электронном виде Департаментом был установлен факт несвоевременного предоставления статистической информации по форме № 2-ТП (отходы) ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» за 2018 год.

Так, при обработке полученных данных установлено, что ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» на веб-портал приема отчетности Росприроднадзора был выгружен отчет «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год. Данный отчет был предоставлен Обществом в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу - 05.02.2019 и зарегистрирован под №DCFMD6VB.

Учитывая изложенное, а именно что вышеуказанный отчет должен быть представлен юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления в территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 01.02.2019. было установлено, что ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ» отчетность «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год в установленные сроки не представлена субъектам официального статистического учета (органам Росприроднадзора) для формирования ими официальной статистической информации, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08,2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», требования приказа Росстата от 10.08.2017 № №529.

Генеральный директор ООО «Трансконсалтинг» Зязин А.М. является единоличным исполнительным органом общества.

Таким образом, 01.02.2019 было установлено, что генеральный директор ООО «Трансконсалтинг» Зязин А.М. по адресу: 117036, г. Москва, улица Дмитрия Ульянова, 9/11, корп. 2, этаж цок., комн. 6Г, совершил административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», требования приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Своими действиями генеральный директор ООО «Трансконсалтинг» Зязин А.М. нарушил ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», требования приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Факт совершения Зязиным А.М. вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами дела, истребованными по запросу суда, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019.

Действия генерального директора ООО «Трансконсалтинг» Зязина А.М. правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, данным о личности привлекаемого лица, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения – являются необоснованными.

В силу ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

По смыслу ч.1 ст.39 того же Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Учитывая, что форма 2-ТП (отходы) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учет в области обращения с отходами, в связи с чем ее не предоставление является действием (бездействием), заключающимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также установив факт представления заявителем отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, действия генерального директора ООО «Трансконсалтинг» Зязина А.М. правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, принимая во внимание тот факт, что объективная сторона административного правонарушения по ст.13.19 КоАП РФ заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, утверждения в жалобе о том, что действия заявителя составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм.

При этом, сам факт представления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за стороной заявителя не отрицался.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено существенных нарушений норм действующего законодательства, в том числе норм регулирующий порядок и сроки привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Описка, допущенная в резолютивной части обжалуемого постановления в части наименования лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежит исправлению должностным лицом административного органа в порядке ст. 29.12.1. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания ...... от 15.05.2019, вынесенное государственным инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Трансконсалтинг» Зязина А.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина