Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 30 июля 2019 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-371/2019 по административному иску Шилова Даниилы Сергеевича к призывной комиссии муниципального округа Академический г. Москвы, военному комиссару Академического района г.Москвы о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шилов Д.С.. обратился в суд с административными исковыми требованиями к призывной комиссии муниципального округа Академический г. Москвы, военному комиссару Академического района г. Москвы о признании незаконными действий военного комиссара Академического района г. Москвы по проведению в отношении Шилова Д.С. мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период действий отсрочки от прохождения военной службы, незаконными действий призывной комиссии муниципального округа Академический г.Москвы по проведению в отношении Шилова Д.С. медицинского освидетельствования в период действий отсрочки от прохождения военной службы, о признании ненадлежащей организацию призыва на военную службу в отношении Шилова Д.С. военным комиссаром Академического района г.Москвы, о признании ненадлежащим контроль со стороны военного комиссара Академического района г.Москвы за наличием у Шилова Д.С. оснований для отсрочки от призыва на военную службу, мотивировав заявленные требования тем, что в соответствии с положениями ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка на период обучения на срок до 2019 года, несмотря на указанные обстоятельства, Шилов Д.С. был вызван для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. 20 мая 2019 года истец явился в военный комиссариат и повторно предоставил справку об обучении в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. После оформления принятия справки об обучении административный истец был направлен на медицинское освидетельствование, по результатам которого получил повестку о явке 25 июня 2019 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, документы для дополнительных медицинских обследований. На дату вызова в военный комиссариат 20 мая 2019 года, 25 мая 2019 года административный истец не завершил обучение по программе бакалавриат следовательно, не подлежал вызову на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Медицинское освидетельствование в отношении административного истца ранее срока окончания освоения образовательной программы бакалавриат призывная комиссия также была не вправе проводить. Таким образом, действия военного комиссара Академического района г.Москвы, призывной комиссии муниципального округа Академический г..Москвы по проведению мероприятий связанных с призывом на военную службу являются незаконными, а контроль и организация призыва на военную службу Шилова Д.С. ненадлежащими.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Дорошенко Ю.В., заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились; о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, административным ответчиком призывной комиссии муниципального округа Академический г. Москвы предоставлено личное дело призывника.

Суд руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с освобождены от призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Как следует из материалов дела, Шилов Даниил Сергеевич, ************* года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Академического района ЮЗАО г. Москвы.

07 апреля 2016 года решением призывной комиссии Шилову Д.С. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» до окончания обучения в 2019 году.

С 20 мая 2019 года по 23 мая 2019 года Шилов Д.С. был вызван повесткой на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

20 мая 2019 года истец явился в военный комиссариат и повторно предоставил справку об обучении в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации со сроком обучения до 31 августа 2019 года.

20 мая 2019 года Шиловым Д.С. было пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого он получил повестку с вызовом на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также направления на медицинские обследования, в том числе запрос в наркологический диспансер.

Судом установлено, что Шилов Д.С. является студентом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, обучается по программе «бакалавриат» очного обучения высшего образования, дата начала обучения 26 ноября 2015 года, дата окончания обучения 31 августа 2019 года.

Судом также установлено, что 20 мая 2019 года Шилов Д.С. обращался в военный комиссариат с предоставлением справки том, что он проходит обучение в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В соответствии с абз.7 пп.«а» п.2 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» срок окончания отсрочки от призыва на военную службу поставлен в зависимость от истечения срока ее действия или прекращения основания ее предоставления.

Согласно п.17 ст. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

В соответствии с п.62 Приказа Минобрнауки России от 19.12.2013 №1367 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» лицам, успешно прошедшим итоговую (государственную итоговую) аттестацию, выдается документы об образовании и о квалификации.

В силу ч.1 ст. Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Согласно п. 2 ч.7 ст. Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования.

Суд исходит из того, что установление Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» права граждан на отсрочку от призыва на военную службу на период обучения является гарантией реализации права на образование – одного из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на период очной формы обучения в ВУЗе, отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии.

На момент проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, Шилов Д.С. не был отчислен из числа студентов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, не прошёл итоговую аттестацию.

Таким образом, действия военного комиссара Академического района г. Москвы являются незаконными и нарушающими права Шилова Д.С., так как на него возложена обязанность по контролю за наличием у Шилова Д.С. оснований для отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно пункту 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства от 11.11.2006 г. № 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Согласно Порядку подготовки граждан, к призыву на военную службу, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, обоснованность принятия решения призывной комиссии также находится в сфере ответственности военного комиссариата, который проводит изучение граждан и их предварительный отбор для комплектования Вооруженных Сил.

В частности, вышеназванной инструкцией устанавливается, что изучение проводится военным комиссариатом и в ходе него «необходимо выявить граждан, которых можно будет призвать на военную службу в очередном году, и предварительно определить, в какие команды они могут быть предназначены при призыве на военную службу, тех лиц, которые не будут подлежать призыву на военную службу, будут иметь основания для освобождения от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу».

В процессе изучения выявляются граждане, подлежащие призыву на военную службу, при этом годные по морально-деловым качествам и по состоянию здоровья для исполнения специальных обязанностей военной службы, годные для подготовки по военно-учетным специальностям в учебных воинских частях, а также ранее привлекавшиеся к уголовной или административной ответственности, находящиеся или находившиеся под следствием и судом, состоящие на учете в органах внутренних дел за правонарушения, состоящие или состоявшие на учете в туберкулезных, психиатрических, кожно-венерологических, наркологических диспансерах и других медицинских учреждениях, а также имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу либо не подлежащие ему по различным основаниям.

Не позднее 2 месяцев до начала очередного призыва граждан на военную службу разрабатывает план подготовки и проведения призыва на военную службу граждан, состоящих на воинском учете, в соответствии с приложением N 26 к настоящей Инструкции и по согласованию с главой местной администрации (главами местных администраций) представляет на утверждение военному комиссару субъекта Российской Федерации. В плане должны быть предусмотрены все мероприятия, необходимые для обеспечения качественной организации призыва граждан на военную службу.

Таким образом, военный комиссар Академического района г. Москвы допустил нарушения законодательства, не выполнив свои обязанности по изучению граждан, не установил, что Шилов Д.С. имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, не исполнил возложенную на него обязанность по контролю за наличием у Шилова Д.С. оснований для отсрочки от призыва на военную службу и получением информации о дате завершения обучения.

Указанные действия военного комиссара являлись причиной принятия призывной комиссией незаконного решения о призыве Шилова Д.С. на военную службу.

Административным ответчиком в условиях состязательности процесса не представлено каких-либо доказательств в опровержение вышеуказанных выводов, сделанных судом на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных по делу доказательств, приведённые ответчиком доводы не основаны на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия военного комиссара Академического района г. Москвы по проведению в отношении Шилова Даниила Сергеевича мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период действия отсрочки от прохождения военной службы.

Признать незаконными действия призывной комиссии муниципального округа Академический г. Москвы по проведению в отношении Шилова Даниила Сергеевича медицинского освидетельствования в период действия отсрочки от прохождения военной службы.

Признать ненадлежащей организацию призыва на военную службу в отношении Шилова Даниила Сергеевича военным комиссаром Академического района г. Москвы.

Признать ненадлежащим контроль со стороны военного комиссара Академического района г. Москвы за наличием у Шилова Даниила Сергеевича оснований для отсрочки от призыва на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2019 года

Судья О.А. Колесниченко