Определение суда апелляционной инстанции

Дело № 02-3653/2019 | Гагаринский районный суд

Информация о деле

Судья Голубкова А.А.

Номер дела в суде первой инстанции 2-3653/2019

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-34014/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2020 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мищенко О.А.,

судей Лагуновой О.Ю., Морозовой Д.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трусковской И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лагуновой О.Ю., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» по доверенности Старостина Д.С. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 02 декабря 2019 г., которым постановлено:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве к Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Жилищник района Ломоносовский» в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании действий противоправными, устранении нарушений, – удовлетворить.

Признать противоправными по отношению к неопределенному кругу лиц действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Ломоносовский» по невыполнению обязательств перед потребителями в части оказания надежных, безопасных и качественных коммунальных услуг, а именно:

- действия по не осуществлению производственного контроля качества питьевой холодной и горячей воды, по не организации проведения медицинских осмотров работников с целью раннего выявления туберкулеза, по не организации проведения иммунопрофилактики работников, по не организации проведения периодических профилактических медицинских осмотров;

- действия по хранению по адресам: ***, – неисправных, перегоревших люминесцентных (энергосберегающих) ламп в негерметичных емкостях (в металлических контейнерах без крышки, в пластиковых емкостях);

- действия по не оборудованию мест выхода коммуникаций, вентиляционных отверстий металлической сеткой (решеткой), по адресам: ***;

- действия по не оборудованию в помещениях ОДС и мастерских участки по адресам: *** – изолированных от жилых подъездов входов;

- действия по не обеспечению запаса контейнеров не менее чем на одни сутки по адресам: ***;

- действия по захламлению входов в подвалы и мусороприемных камер по адресам: *** – противоправными и нарушающими права неопределенного круга потребителей;

Обязать Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Ломоносовский» в течение 20 (двадцати) календарных дней после вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей путем размещения в средстве массовой информации в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», и предоставить доказательства доведения информации до потребителей в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г.Москвы.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Ломоносовский» государственную пошлину в доход бюджета города Москвы в размере 6 000 рублей (шесть тысяч рублей 00 копеек),

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к ответчику ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» и просит, с учетом уточенных исковых требований:

1. признать незаконными действия ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» по невыполнению своих обязательств перед потребителями в части оказания надежных, безопасных и качественных коммунальных услуг, а именно:

- действия по неосуществлению производственного контроля качества питьевой холодной и горячей воды, по не организации проведения медицинских осмотров работников с целью раннего выявления туберкулеза, по не организации проведения иммунопрофилактики работников, по не организации проведения периодических профилактических медицинских осмотров;

- действия по хранению по адресам ***, – неисправных, перегоревших люминесцентных (энергосберегающих) ламп в негерметичных емкостях (в металлических контейнерах без крышки, в пластиковых емкостях);

- действия по не оборудованию в помещениях ОДС и мастерских участки по адресам: ***, – изолированных от жилых подъездов входов;

- действия по не обеспечению запаса контейнеров не менее чем на одни сутки по адресам: ***;

- действия по захламлению входов в подвалы и мусороприемных камер по адресам: ***; ***; ***, – противоправными и нарушающими права неопределенного круга потребителей;

2. обязать ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» в течение 20 дней после вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей путем размещения в средстве массовой информации в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», и предоставить доказательства доведения информации до потребителей в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г.Москвы.

В обоснование своих требований Роспотребнадзор указал, что в период с 01.11.2018 по 09.11.2018 была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» (распоряжение от 11.10.2018 №02-28-00236)

В ходе проверки установлено нарушение санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

1) не осуществляется производственный контроль качества питьевой холодной и горячей воды, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: не организовано проведение медицинских осмотров работников с целью раннего выявления туберкулеза, не организовано проведение иммунопрофилактика работников - всего 1020 человек; в целях предупреждения возникновения и распространения коревой инфекции среди населения, не обеспечена иммунизацией против кори работников с охватом не менее 95%. Не организовано проведение периодических профилактических медицинских осмотров в соответствии с действующим законодательством России, определяемом Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н;

2) в ходе проверки допущено несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, по адресам: ***, – на входах а помещения ОДС, расположенных в жилых домах (***), на входах в здания, в местах общего пользования, в лифтах, где курение табака запрещено, отсутствует знак о запрете курения установленного образца;

3) в ходе проверки допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в том, что по адресам: ***, – неисправные, перегоревшие люминесцентные (энергосберегающие) лампы хранятся в негерметичных емкостях (в металлических контейнерах без крышки, в пластиковых емкостях);

4) в ходе проверки допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, а именно, по адресу: ***, – в мусороприемных камерах обнаружены тараканы и мухи), по адресу *** не обеспечен плотный притвор входам в мусороприемные камеры и подвал, не обеспечена их целостность (герметичность), по адресу: ***, – в мусороприемных камерах мухи (ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.1.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»);

5) в ходе проверки допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, а именно: не оборудованы места выхода коммуникаций, вентиляционных отверстий металлической сеткой (решеткой), по адресам: ***; по адресу: *** в мусороприемных камерах обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (ст.11, ч.3 ст.23, ч,1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.1.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.п.1.2, 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.п.8.2.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»);

6) в ходе проверки допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, а именно, в помещениях ОДС и мастерских участки по адресам: *** – отсутствуют изолированные от жилых подъездов входы;

7) в ходе проверки допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, а именно:

- не обеспечен запас контейнеров не менее чем на одни сутки по адресам: ***;

- сброс бытовых отходов осуществляется непосредственно на пол в мусороприемных камерах по адресам: ***;

- захламление входов в подвалы по адресам: ***;

- захламление мусороприемных камер по адресам: ***;

- мусороприемные камеры содержаться в неисправном состоянии - требуется восстановление целостности отделочного покрытия, загрузочные клапаны мусоропроводов- не исправны- по адресу: ***, по адресу: *** (мусорокамера 2 подъезда), – клапан мусоропровода в мусороприемной камере прилегает неплотно;

- не обеспечен плотный притвор, не снабжена резиновой прокладкой крышка загрузочного клапана мусоропровода на лестничной клетке по адресу: ***.

Вышеуказанные правонарушения свидетельствуют о предоставлении ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» ненадежных, небезопасных и некачественных жилищных, коммунальных и прочих услуг населению Ломоносовского района г.Москвы, что является выполнением работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований. За данное правонарушение в отношении ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» 07.02.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно п.2.1. Устава ГБУ «Жилищник района Ломоносовский», основной целью создания Учреждения является осуществление мероприятий по реализации на территории Ломоносовского района города Москвы задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, а также благоустройства территорий и содержания объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры. Таким образом, неопределенный круг потребителей Ломоносовского района г.Москвы может понести физический, имущественный или моральный вред от действий (бездействий) ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» и нарушений последним своих обязательств перед потребителями в части оказания надежных, безопасных и качественных коммунальных услуг.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве Василевский Д.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ «Жилищник Гагаринского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика ГБУ «Жилищник Гагаринского района» по доверенности Старостин Д.С. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, представитель ответчика ГБУ г. Москвы «Жилищник Гагаринского района» в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пленум Верховного Суда РФ в от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным ( ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (, ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (, - , ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.8 Федерального закона от 18.06.2001 №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 211, 212 Трудового кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 13.02.2019 №28-00075 ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение п.5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», выявленные в период с 01.11.2018г. по 09.11.2018г. в ходе проведения выездной проверки, а именно:

1) не осуществляется производственный контроль качества питьевой холодной и горячей воды, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: не организовано проведение медицинских осмотров работников с целью раннего выявления туберкулеза, не организовано проведение иммунопрофилактика работников – всего 1 020 человек; в целях предупреждения возникновения и распространения коревой инфекции среди населения, не обеспечена иммунизацией против кори работников с охватом не менее 95%. Не организовано проведение периодических профилактических медицинских осмотров в соответствии с действующим законодательством России, определяемом Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н;

6) в ходе проверки допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, а именно, в помещениях ОДС и мастерских участки по адресам: ***, – отсутствуют изолированные от жилых подъездов входы;

- не обеспечен запас контейнеров не менее чем на одни сутки по адресам: ***;

- сброс бытовых отходов осуществляется непосредственно на пол в мусороприемных камерах по адресам: ***;

- захламление входов в подвалы по адресам: ***;

- захламление мусороприемных камер по адресам: ***;

- мусороприемные камеры содержаться в неисправном состоянии, требуется восстановление целостности отделочного покрытия, загрузочные клапаны мусоропроводов - не исправны- по адресу: ***, по адресу: *** (мусорокамера 2 подъезда), – клапан мусоропровода в мусороприемной камере прилегает неплотно;

- не обеспечен плотный притвор, не снабжена резиновой прокладкой крышка загрузочного клапана мусоропровода на лестничной клетке по адресу: **.

13.02.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по городу Москве ответчику выдано представление об устранении выявленных нарушений санитарных требований ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» по указанным выше адресам, которым предписано усилить контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, в том числе за соответствием требованиям Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», обеспечив его соблюдение; представить доказательства услуг надлежащего качества согласно установленных законодательством РФ требований; представить информацию по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в установленные законом сроки.

Разрешая исковые требования по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения указанных выше правовых норм, и пришел к обоснованному выводу о том, что факт нарушения ответчиком указанных выше санитарных требований подтверждается приведенными выше доказательствами. Также в материалы дела по фактам нарушения ответчиком санитарных требований представлены акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.11.2018 №02-28-236, протокол от 07.02.2019 об административном правонарушении, представление от 13.02.2019 №28-00075 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Доказательств устранения указанных нарушений ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» суду не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета г. Москвы взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 16.05.2019 в адрес ТО Роспотребнадзора по г.Москве ЮЗАО г.Москвы направлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений в части проведения медицинских осмотров работников ГБУ «Жилищник района Ломоносовский», а также вакцинации работников учреждения не влекут отмену решения суда, поскольку отсутствует решение Роспотребнадзора по представленным ответчиком документам о выполнении требований предписания в этой части.

То обстоятельство, что внеплановая проверка была проведена после того момента, когда бюджет на предстоящий год был уже распределен, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения ответчика от соблюдения санитарных норм и устранения выявленных нарушений, в связи с чем доводы жалобы ответчика в этой части судебная коллегия отклоняет, как необоснованные.

Доводы жалобы ответчика о том, что жители многоквартирного дома собственноручно выбивают металлические сетки (решетки), судебная коллегия также отклоняет, поскольку в материалы дела достоверных и допустимых доказательств в подтверждение данного довода ответчиком не представлено. При этом данное обстоятельство не освобождает ответчика от выполнения устранения выявленных нарушений.

Доводы жалобы ответчика о том, что размещение на фасадах МКД табличек о «Запрете курения» должно быть инициировано жителями МКД на собрании собственников данного многоквартирного дома, судебная коллегия отклоняет, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ), основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно Закона N 15-ФЗ, основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма.

В соответствии с Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности;

3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

4) предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

Согласно Закона N 15-ФЗ, для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов.

В соответствии с Федерального закона N 15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» является управляющей организацией многоквартирных домов по адресам: ***.

Согласно Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирном домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, поскольку курение в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов запрещено ( Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"), решение собственников данных многоквартирных домов не требуется для размещения на фасадах МКД табличек о «Запрете курения», ответчик является управляющей организацией, факт несоблюдения требований к порядку размещения знака о запрете курения подтверждается материалами дела, доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ответчиком нормативных требований в материалах дела не имеется, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в этой части.

Доводы жалобы ответчика о том, что им выполняются в полном объеме все обязательства, которые на нем лежат перед собственниками, судебная коллегия отклоняет, поскольку доказательства тому стороной ответчика не представлены. Из материалов дела следует, что полностью подтверждается совершение ответчиком указанных выше административных правонарушений, неисполнение своих обязанностей, в связи с чем выводы суда первой инстанции являются обоснованными.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 02 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГБУ «Жилищник района Ломоносовский» Старостина Д.С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи