Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 09 августа 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-348/2019 по административному иску Мокеичева Алексея Владиславовича к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа, обязании выкупить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мокеичев А.В. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений о признании незаконным отказа от 30.05.2019 №15ТГ-5511, обязании выкупить земельный участок с кадастровым номером *************, расположенный по адресу: ********************, мотивируя заявленные требования тем, что указанный земельный участок принадлежит Мокеичеву А.В. на праве собственности, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2014 составлена запись регистрации №***************. В соответствии с п.2.1 ГПЗУ разрешённым использованием земельного участка является Ж-1 Зона индивидуальной застройки (до 3-х этажей), в том числе основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка. Также ГПЗУ регламентировано, что размещение объектов капитального строительства на земельном участке должно производится в соответствии с СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Вместе с тем, согласно п.1 примечания к чертежу, зона допустимого размещения объектов жилого назначения и хозяйственных построек на участке отсутствует, поскольку весь участок входит в охранную зону магистрального водопровода, 50 метров в обе стороны, ГУП МО «ВСВ». Согласно письма ГУП МО Коммунальные системы от 27.09.2017 исх.№1291, земельный участок попадает в санитарно-защитную зону водовода. В соответствии с положениями ст.107 ЗК РФ, Мокеичев А.В. обратился в Министерство имущественных отношений Московской области с требованием о выкупе указанного земельного участка. Письмами от 01.03.2019 №15ТГ-2287 и от 30.05.2019 №15ТГ-5511 административный ответчик от выкупа земельного участка уклонился, указав, что рассматриваемый случай не попадает под действие ст. 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец заявленные административные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенный в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности Беляева А.Р. в судебном заседании против удовлетворения требований Мокеичева А.В. возражала по доводам письменных объяснений, представленных в материалы дела.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом оспаривается отказ Министерства имущественных отношений Московской области в выкупе принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером **********, расположенного по адресу: *******************, поскольку участок входит в охранную зону магистрального водопровода.

В соответствии с положения ст.49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, при этом в соответствии с п.1 абз.1 ст.56.2 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка , подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются Земельным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практике по гражданским делам, связанным с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, ст.56.4 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы. Перечень таких организаций утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442.

Кроме того, с ходатайством об изъятии в случаях, предусмотренных п.3 ст. ЗК РФ вправе обратиться орган государственной власти, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из содержания пункта 1.4 СанПиН 2.1.4 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №102, следует, что зоны санитарной охраны (ЗОС) организуются в составе трёх поясов на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников.

В соответствии с данными ГУП МО «Коммунальные системы Московской области» «Восточная система водоснабжения», земельный участок с кадастровым номером ************ расположен в зоне магистрального водовода.

Проект санитарно-защитной полосы магистрального водовода создан на основании СанПиН 2.1.4.1110-02 вместе с проектом строительства Восточной системы водоснабжения и утверждён Советом Министров РСФСР 17.04.1984 №445-р. Указанным проектом утверждена санитарно-защитная полоса в 50 метров от края трубы в каждую сторону, при этом санитарно-защитная полоса приравнена ко второй строгой зоне санитарной охраны объектов водоснабжения (второй пояс ограничения).

Земельный участок с кадастровым номером ********** с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель: земли населённых пунктов, был образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером ************ по инициативе собственника земельного участка, то есть сформирован после установления санитарно-защитной полосы объекта питьевого водоснабжения.

Согласно п.7 ст.107 Земельного кодекса РФ, в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица – собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок был обременён санитарно-защитной зоной с момента своего создания, требования п.7 ст.107 ЗК РФ на него не распространяется.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо установление совокупности двух обстоятельств – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения ими прав административного истца.

Учитывая, что указанная совокупность в данном случае не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено, а поэтому считает законным и обоснованным отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

Суд также отмечает следующее: в силу п.п. 1, 2 ст. собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что принятие решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков относится к исключительной компетенции уполномоченных органов местного самоуправления и решением суда такая обязанность на ответчика возложена быть не может, поскольку суд не может подменять собой орган власти, к полномочиям которого относится право принимать решение о выкупе земельного участка, кроме того, административным ответчиком решение об отказе не принималось, доказательств нарушений прав административного истца, не представлено, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Мокеичева Алексея Владиславовича к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа, обязании выкупить земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 г.

Судья О.А. Колесниченко