Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 29 июля 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-344/2019 по иску Ассоциации граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна» к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий по отказу в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ассоциация граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна» обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным действий по отказу в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, мотивируя заявленные требования тем, что уведомлением от 29.04.2019 №77/02-17305 Ассоциации было отказано во внесении изменений в учредительные документы на основании пп.1 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку пункты 3.9, 4.4, 11.8 устава Ассоциации содержат сведения о распределении имущества Ассоциации между членами при ликвидации Ассоциации в нарушение п.1 ст.20 Федерального закона «О некоммерческих организациях», однако указанная норма не содержит ограничений и запретов на внесение изменений сведений о распределении имущества ассоциации между её членами при ликвидации. Поскольку Ассоциацией предоставлен полный пакет документов, необходимых для регистрации изменений, иных нарушений, предусмотренных ст.23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не установлено, а иные основания, указанные в уведомлении (не установлен порядок формирования и срок полномочий членов ассоциации, не заполнен п.3.6.2 листа М заявления по форме №Р13001, протокол собрания членов Ассоциации от 19.01.2019 и устав Ассоциации не заверены подписью заявителя на обороте последнего листа, отсутствуют фамилия и инициалы председателя и секретаря общего собрания, в протоколе отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчёт голосов) не могут являться основанием для отказа в регистрации изменений, Ассоциация граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна» обратилась в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.

Представитель административного ответчика по доверенности Сагов Ч.А. в судебное заседание явился, против удовлетворения требований Ассоциация граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна» возражал по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, административный истец о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного истца.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как указано в п.1 ст. , гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. ).

Исходя из положений ст., для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административным истцом оспаривается распоряжение ГУ Минюста РФ по г. Москве от 22 апреля 2019 года за №2849 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Ассоциации граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна».

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы юридических лиц, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным Законом №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом, в соответствии с п.1 ст.23 и п.7 ст.32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей», законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как усматривается из письма ГУ Минюста РФ по г. Москве от 29.04.2019 №77/03-17305, в регистрации отказано на основании пп.1 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку пункты 3.9, 4.4, 11.8 устава противоречат действующему законодательству; кроме того, в нарушение п.1 ст.28 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом не установлен порядок формирования и срок полномочий общего собрания членов Ассоциации. В нарушение требований к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган, утверждённых Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских хозяйств)», некорректно заполнены пункты заявления по форме №Р13001.

В силу положений ст.14 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Между тем, изменения, вносимые в устав Ассоциации граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна», не регулируют порядок формирования и срок полномочий членов ассоциации.

Согласно ст.20 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Таким образом, включённые в устав Ассоциации граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна» условия о распределении имущества Ассоциации между членами при ликвидации Ассоциации противоречит положениям действующего законодательства.

В силу положений ст.23 Федерального закона РФ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае несоответствия представляемых документов и их содержания требованиям законодательства. Отказ в государственной регистрации также допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования, предъявляемые к порядку составления и содержанию решений собрания, установлены ст.181.2 ГК РФ, из которой следует, что о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания, при этом протоколе очного голосования должны быть указаны: дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.

Представленный в регистрационный орган протокол собрания членов Ассоциации от 19.01.2019 не содержит сведений о лицах, проводивших подсчёт голосов.

Кроме того, утверждён Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а требования к оформлению заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001) установлены Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@.

Вопреки доводам административного истца, нарушение требований указанных нормативных актов является основанием для отказа в регистрации изменений, вносимых в устав юридического лица.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что ГУ Минюст России по Москве на законных основаниях отказал в государственной регистрации изменений, вносимых в устав Ассоциации граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна», а поэтому административному истцу следует отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ассоциации граждан по содействию в благоустройстве земельных участков «Сосна» к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий по отказу в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда г. Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2019 г.

Судья О.А. Колесниченко