Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 01 октября 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2019 по административному иску ООО «ГАМА СТРОЙ» к Государственной инспекции труда в городе Москве о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «ГАМА СТРОЙ» обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в г. Москве о признании незаконным и отмене предписания от 03.04.2019 №77/12-7858-19-И, указав в обоснование заявленных требований, что в адрес ООО «ГАМА СТРОЙ» инспекцией был направлен акт проверки от 03.04.2019 №77/12-7857-19-И, а также оспариваемое предписание, которым обществу в срок до 15.05.2019 предписано в соответствии со ст.236 ТК РФ начислить и выплатить заработную плату ********, ******** и компенсацию за задержку выплаченной заработной платы за период с февраля 2017 года по февраль 2018 года; в соответствии со ст.ст. 76, 157, 360 ТК РФ произвести ********** оплату времени простоя с 31.05.2018 по настоящее время; в соответствии со ст.ст. 22, 153 ТК РФ начислить и выплатить *********** (январь-март 2017 года) и *********** (февраль 2017г., март 2017г., июнь 2017г., январь 2018г.) заработную плату; в соответствии с ч.3 ст.57, ст.ст. 72, 360 ТК РФ дополнить трудовые договоры с работниками недостающими условиями; обеспечить *******, ********* проведение осмотра и психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н; в соответствии с абз.5 ч.1 ст.357 ТК РФ рассмотреть вопрос о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ст.ст. 192-193 ТК РФ. Указанное предписание истец полагает незаконным и подлежащим отмене, поскольку в силу положений ч.ч. 1, 2 ст.46 Конституции РФ, абз.6 ч.1 ст.357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдаёт обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательств, неурегулированные между сторонами трудовых отношений разногласия являются, по сути, предпосылкой к возникновению трудового спора, которые рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Истец полагает, что осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Таким образом, предписание о начислении и выплате заработной платы, процентов, а также совершение обществом определённых действий считается вынесенным государственным инспектором по вопросам, не относящимся к его компетенции.

Представители административного истца по доверенности Лайок А.В., Харченко О.А. в судебном заседании заявленные ООО «ГАМА СТРОЙ» требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд, признав причины неявки административного ответчика неуважительными, рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ при установленной явке.

Выслушав представителей административного истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ч.1 ст. по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом оспаривается предписание Государственной инспекции труда в г. Москве от 03.04.2019 №77/12-7858-19-И как вынесенное по вопросам, не относящимся к компетенции инспекции.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( КАС РФ).

В соответствии с ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу положений ст. ст. , , , Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2012 №875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст., к ним отнесены (в том числе) ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника руководителя Государственной инспекции труда в городе Москве Батанова С.А. от 04.03.2019 №77/12-2543-19-И, ООО «ГАМА СТРОЙ» выдано предписание от 03.04.2019 №77/12-7858-19-И об устранении выявленных ГИТ нарушений трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «ГАМА СТРОЙ» нарушены положения ч.2 ст.57 ТК РФ, выразившиеся в не включении в заключённые с ******* *****, *********, *******., *********** трудовые договоры условий труда на рабочем месте; в нарушение ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» не обеспечено **********, ************* прохождение обязательного психиатрического освидетельствования. Кроме того, установлено, что в нарушение положений ст.157 ТК РФ ******** не была произведена оплата периода простоя за период отстранения от работы, в нарушение ст.22, ч.6 ст.136, ст.153 ТК РФ за период с февраля 2017 года по февраль 2018 года заработная плата *******, ******* не начислялась и не выплачивалась, по состоянию на 06.03.2019 денежная компенсация за задержку заработной платы также не начислялась и не выплачивалась.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 03.04.2019 и ООО «ГАМА СТРОЙ» не опровергнуты.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным предписания, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, так как предписание государственного инспектора труда государственной инспекции труда в ООО «ГАМА СТРОЙ» является законным, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям Трудового кодекса РФ и оснований для отмены не имеется.

Нельзя согласиться и с доводом административного иска о том, что вопросы по поводу выплаты работникам заработной платы носят характер индивидуального трудового спора, поскольку вынесение в адрес работодателя обязательных для исполнения предписаний в случае очевидного нарушения трудового законодательства входит в полномочия государственного инспектора труда.

Согласно ст. индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда ), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу ст. индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии с требованиями статей и ТК РФ, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из вышеприведенных норм права, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению. При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об исполнении норм трудового законодательства.

Установленные в результате проверки нарушения ООО «ГАМА СТРОЙ» как работодателем трудовых прав работников, носят очевидный и грубый характер, в связи с чем, административный ответчик правомерно выдал обязательное для исполнения предписание.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание государственного инспектора труда является законным и обоснованным, в полной мере соответствует требованиям действующего трудового законодательства, издано государственным органом в пределах возложенных на него полномочий, соответствует целям и задачам формы защиты нарушенных прав работников в рамках осуществления государственного контроля, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «ГАМА СТРОЙ» к Государственной инспекции труда в городе Москве о признании незаконным и отмене предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2019 года

Судья О.А. Колесниченко