Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 25 июля 2019 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0331/2019 по административному иску Касьяненко Жанетты Геннадьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учёта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Касьяненко Ж.Г. обратилась в суд к административному ответчику Управлению Росреестра по Москве с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учёта, просила признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по г. Москве от 21 марта 2019 года об отказе в осуществлении кадастрового учёта и регистрации права собственности объекта недвижимости, расположенного по адресу: ************, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ************ и обязать Управление Росреестра по г. Москве осуществить государственный кадастровый учёт указанного объекта недвижимости и государственную регистрацию права собственности Касьяненко Ж.Г. на недвижимое имущество, мотивировав заявленные требования тем, что 08 декабря 2018 года Касьяненко Ж.Г. обратилась в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственной регистрации права в отношении поименованного жилого дома, расположенного на принадлежащем Касьяненко Ж.Г. на праве собственности земельном участке. К заявлению Касьяненко Ж.Г. приобщила технический план здания, свидетельствующий о том, что в пределах указанного земельного участка было возведено жилое двухэтажное строение площадью ****** кв.м, сблокированное с жилым строением, расположенном на соседнем земельном участке. Жилой дом предназначен для проживания одной семьи, обеспечен индивидуальными коммуникациями в виде центральной канализации, водоснабжения, а также электро- и газоснабжением, учёт объёмов потребления которых осуществляется по показаниям индивидуальных приборов учёта. Уведомлением от 21.03.2019 №77/19-32939 Управлением Росреестра по г. Москве было отказано в государственном кадастровом учёте и регистрации права собственности Касьяненко Ж.Г. на жилой дом. В качестве основания для отказа указано, что объект недвижимости не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, на котором он создаётся, и что представленный к учёту объект капитального строительства является жилым домом блокированной застройки (блоком в таком доме), при этом в силу положений ст.55 ГрК РФ право собственности на жилой дом блокированной застройки подлежит государственно й регистрации на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое в регистрирующий орган не представлено. Оспаривая указанное решение, Касьяненко Ж.Г. указала, что административный ответчик ошибочно приравнял жилой дом блокированной застройки, возведение которого разрешено на землях с назначением «для дачного строительства», и многоквартирный жилой дом. Жилой дом административного истца не имеет выхода на территорию общего пользования, предназначен для проживания одной семьи, обеспечен индивидуальными коммуникациями и, с учётом СП 55.13330.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию подлежит постановке на государственный кадастровый учёт в качестве отдельного здания.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились. Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещённых сторон.

Проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Касьяненко Ж.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ***кв.м кадастровый номер *************** по адресу: *********************, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для дачного строительства, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.08.2015 сделана запись регистрации права №77-77/017-77/017/053/2015-608/2.

08 декабря 2018 года Касьяненко Ж.Г. обратилась в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности Касьяненко Ж.Г. на жилой дом, возведённый на земельном участке на основании договора строительного подряда №178/3/ПФ/ЕД2 от 17.04.2015.

Оспариваемым решением от 21 марта 2019 года №77/19-32939 в государственной регистрации отказано в связи с тем, что в нарушение п.22 ч.1 ст.26 Требований, создаваемый объект недвижимости, при строительстве которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, на котором он создаётся; при рассмотрении актуальных сведений Реестра объекта недвижимости, сведений технического плана выявлено, что объект капитального строительства, представленный к кадастровому учёту, является жилым домом блокированной застройки (блоком в таком жилом доме) и не может рассматриваться как объект недвижимости, определённый перечнем ч.17 ст.51 ГрК РФ (не требующим разрешения на строительство).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст. Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых, не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки – жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким обратом, жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным; принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территорию общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Согласно СНиП 2.08.01-89* «Строительные нормы и правила. Жилые здания», утвержденным Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.02.1989 №78, блокированный жилой дом – это здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на при квартирный участок.

В соответствии с Приказом Росстата от 06.07.2016 №327 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» индивидуальные жилые дома – отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов). В их число также включаются состоящие из автономных жилых блоков одноквартирные блокированные жилые дома, проектируемые по СНиП 31-02-2001 «Жилые дома одноквартирные».

С учетом Свода правил «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», введенных в действие с 20.05.2011 приказом Минрегиона России от 27.12.2010 №789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

Доказательств того, что спорный дом является многоквартирным, административным ответчиком в материалы дела не представлено. Напротив, из материалов дела усматривается, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости является жилым домом блокированной застройки.

Согласно ст. Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с положениями ст.55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.15 указанной статьи, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства , не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Согласно п.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как следует из материалов дела, принадлежащий Касьяненко Ж.Г. земельный участок имеет вид разрешённого использования – для дачного строительства; в соответствии со ст.51 ГрК РФ, на данном участке оформление разрешения на строительство не требуется; застройщик с заявлением по вопросу выдачи разрешения на строительство в Комитет не обращался, проектная документация на здание не предоставлялась.

Таким образом, объект недвижимости, в отношении которого административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровым учёте и государственной регистрации права собственности, не относится к объектам капитального строительства, в отношении которого требуется выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в соответствии с критериями, содержащимися в п.2 ч.2 ст.К РФ, объект недвижимости, расположенный по адресу: *******************************, с учётом его технических характеристик является жилым домом блокированной застройки.

Исходя из п.2 ч.2 ст.К РФ блок жилого дома блокированной застройки расположен на отдельном земельном участке. В этой связи, если жилой дом относится к дому блокированной застройки, а каждый блок такового соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания – жилого дома блокированной застройки.

С учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, расположенного по адресу: ***************************, и последующей регистрации права собственности Касьяненко Ж.Г. на объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Касьяненко Жанетты Геннадьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учёта – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по г. Москве от 21 марта 2019 года об отказе в осуществлении кадастрового учёта и регистрации права собственности объекта недвижимости, расположенного по адресу: ***********************, на земельном участке с кадастровым номером ***************.

Обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, расположенного по адресу: ******************, расположенном на земельном участке с кадастровым номером *********и государственную регистрацию права собственности Касьяненко Жанетты Геннадьевны на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2019 года

Судья О.А. Колесниченко