Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда 1-ой инстанции: Денисова М.С. Гражданское дело № 33-15994/2020

в суде 1-ой инстанции № 2-5286/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2020 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Жолудовой Т.В., Дегтеревой О.В.,

при помощнике судьи Воропаевой Е.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе фио на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа, обязании выдать удостоверение – отказать;

установила:

Журбенко А.Г. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа, обязании выдать удостоверение ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от дата с учетом определения от дата о разъяснении судебного решения установлен факт присутствия истца в адрес, то есть в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период времени с дата по дата, дата ответчик в своем письме в выдаче истцу удостоверения ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС отказал, данный отказ истец считает неправомерным, нарушающим его права.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал; представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Журбенко А.Г. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика УСЗН по ЮЗАО г. Москвы, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Журбенко А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Согласно ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом установлено, что Журбенко А.Г. дата обратился в УСЗН ЮЗАО г. Москвы ОСЗН района Черемушки с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В ответ на обращение ответчиком дата истцу даны разъяснения о невозможности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с не предоставлением документов, подтверждающих факт участия заявителя в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения.

Из материалов дела также следует, что решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от дата с учетом определения суда от дата о разъяснении судебного решения установлен факт присутствия Журбенко А.Г. в адрес, т.е. в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с дата по дата.

Вышеуказанным решением установлено, что Журбенко А.Г. с дата по дата был командирован в должности врача-уролога поликлиники Республиканского спецдиспансера в зону радиоактивного заражения в адрес для обследования и оказания практической помощи населению. дата истец получил третью группу инвалидности бессрочно. адрес относился к зоне отселения по дата, с дата относится к зоне проживания с правом на отселение, но к зоне отчуждения отнесен не был. С учетом установленных Черемушкинским районным судом г. Москвы при рассмотрении исковых требований, предъявленных Журбенко А.Г. к ОСЗН района Черемушки г. Москвы, обстоятельств, факт присутствия истца в адрес, то есть в зоне загрязнения был подтвержден.

Между тем решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от дата в удовлетворении исковых требований Журбенко А.Г. к ОСЗН района Черемушки г. Москвы о восстановлении в списках участников по ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, а также выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказано в связи с недоказанностью участия истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы вступило в законную силу и изменено либо отменено в установленном порядке в указанной части не было.

Распоряжением Правительства РСФСР от дата N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором адрес был отнесен к зоне отселения; на основании Постановления Правительства РФ от дата N дата Новозыбков адрес также отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства РФ от дата N 1074 утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому адрес отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

С учетом того, что адрес не относился зоне отчуждения, суд обоснованно отклонил ссылки истца на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от дата, указав, что установленные данным решением суда обстоятельства присутствия Журбенко А.Г. в адрес, т.е. в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с дата по дата основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не являются.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявления Журбенко А.Г., суд первой инстанции исходил из недоказанности факта участия истца в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, соблюдения ответчиком действующего законодательства при рассмотрении заявления истца о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции правильным, поскольку он соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и не противоречит положениям законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с Закона РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего , относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - дата участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - дата службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - дата в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с дата по дата лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии со РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - дата 30-километровой зоной, а с дата до дата - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в дата население было эвакуировано.

Постановлением Верховного Совета РФ от дата N 5625-1 утвержден работ относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенных в период с дата по дата в зоне отчуждения РФ". В соответствии с к указанному Постановлению, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии (катастрофы на Чернобыльской АЭС), признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в и настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в и настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим , с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от дата утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в и Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" .

В соответствии с п. 6 документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - дата предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; - табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - дата.

Таким образом, данный устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в Закона от дата, и необходимым условием отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется действие Российской Федерации от дата, является выполнение в дата работ в пределах зоны отчуждения, подтверждающееся документами, перечень которых является исчерпывающим.

Вместе с тем документы, подтверждающие участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, утвержденные Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении Журбенко А.Г. отсутствуют и суду представлены не были, а представленному протоколу допроса свидетелей, составленному нотариусом, судом дана оценка по правилам ГПК РФ.

Поскольку заявителем, в нарушение требований ГПК РФ не представлено доказательств, перечисленных в Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от дата "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", достоверно подтверждающих факт его участия в работах в дата в зоне отчуждения, то суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Ссылка в жалобе, что допрошенные нотариусом свидетели, в том числе его руководитель, подтвердили посещение истцом зоны отчуждения, не влияют на выводы суда, поскольку допустимых и достоверных доказательств участия заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения суду представлено не было, а кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, поименованные в п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые могли бы служить установлением факта участия в ликвидации на ЧАЭС и основанием для выдачи удостоверения заявителю.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложению понимания и толкования им норм материального права и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Нарушений процессуальных норм влекущих отмену судебного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: