Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 17 сентября 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-350/19 по административному иску Рыбальченко Г.Ю. к призывной комиссии Обручевского района г. Москвы, Военному комиссару Гагаринского района г. Москвы о признании незаконным заключения о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Рыбальченко Г.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Призывной комиссии Обручевского района г. Москвы, Военному комиссариату Гагаринского района г. Москвы, просил признать недействительным решение (заключение) призывной комиссии от 25 апреля 2019 года №**** о признании Рыбальченко Г.Ю. не прошедшим военную службу по призыву, обязать военный комиссариат выдать военный билет, указав в обоснование заявленных требований, что 26.05.2010 решением призывной комиссии Рыбальченко Г.Ю. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с освоением программы среднего общего образования. 09 апреля 2014 года Рыбальченко Г.Ю. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с абз.9 пп.«а» п.2 ст.24 указанного Федерального закона в связи с освоением образовательной программ магистратуры в ФГБОУ ВПО «МГУ им. М.В. Ломоносова». 10 марта 2015 года Рыбальченко Г.Ю. был предоставлен академический отпуск сроком на 1 год по семейным обстоятельствам, о чём в военный комиссариат была предоставлена соответствующая справка. По окончанию академического отпуска Рыбальченко Г.Ю. был отчислен из Университета 10.03.2016 по собственному желанию. В период с 01 октября по 31 декабря 2018 года административный истец неоднократно являлся в комиссариат по полученным повесткам для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. По итогам проведённого медицинского освидетельствования 05.12.2018 Рыбальченко Г.Ю. был направлен на амбулаторное медицинское обследование в ГБУЗ «ПНД №21 ДЗМ». 30.01.2019 Рыбальченко Г.Ю. явился в военный комиссариат Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы по повестке, где заявил отказ от медицинского вмешательства на основании п.3 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подав соответствующее заявление с вх.№209. Поскольку 11.03.2019 Рыбальченко Г.Ю. достиг возраста 27 лет, призывные мероприятия в отношении него не осуществлялись. Таким образом, поскольку оспариваемое заключение принято не ввиду каких-либо виновных действий со стороны административного истца, добросовестно исполнявшего обязанности гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а в результате бездействия призывной комиссии, решение призывной комиссии от 25 апреля 2019 года №*** о признании Рыбальченко Г.Ю. не прошедшим военную службу по призыву подлежит отмене.

Представитель административный истца по доверенности Дорошенко Ю.В. в судебном заседании заявленные Рыбальченко Г.Ю. требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Призывной комиссии по доверенности Муртазалиев К.М. против удовлетворения заявленных Рыбальченко Г.Ю. требований возражал по доводам письменных возражений.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч. 8 ст. ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.). При этом положениями закона предусмотрено, что волеизъявление лица о реализации права на освобождение от призыва выражается в явке призывника на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и предъявлении документов в призывную комиссию при рассмотрении данного вопроса.

Судом установлено, что Рыбальченко Георгий Юрьевич, 11.03.1992 года рождения в период с 15.01.2009 по 30.04.2019 состоял на воинском учете в военном комиссариате Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы.

Согласно Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с освобождены от призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Как следует из личного дела призывника, 02.06.2010 решением призывной комиссии Рыбальченко Г.Ю. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 20.06.2013, а затем – отсрочка от призыва на военную службу по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 20.06.2015 на время обучения получения высшего профессионального образования в магистратуре в ФГБОУ ВПО «МГУ им. М.В. Ломоносова».

10 марта 2015 года Рыбальченко Г.Ю. был предоставлен академический отпуск сроком на 1 год до 09.03.2016; 10 марта 2016 года Рыбальченко Г.Ю. был отчислен из числа студентов ФГБОУ ВПО «МГУ им. М.В. Ломоносова» по собственному желанию.

Об отчислении из университета Рыбальченко Г.Ю. в двухнедельный срок в военный комиссариат не сообщил.

20 октября 2016 год Рыбальченко Г.Ю. по повестке прибыл в комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии, по итогам которого был направлен на медицинское обследование в ГБУЗ «ПНД №21 ДЗМ», где ранее с 02.04.2013 состоял на учёте с диагнозом «нервная анорексия». С результатами обследования Рыбальченко Г.Ю. должен был явиться в комиссариат 11.11.2016, о чём он был извещён под роспись, однако на обследование не явился.

В период с 26.10.2016 по 05.12.2018 Рыбальченко Г.Ю. направлялись повестки по месту регистрации и проживания о необходимости явки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на которые Рыбальченко Г.Ю. не являлся. Из материалов дела также усматривается, что по адресу регистрации и проживания выезжала комиссия в составе представителей ТСЖ «Монолит-Престиж», участковый ОМВД по району Обручевский ЮЗАО г. Москвы для вручения повесток, но дверь никто не открыл; на звонки по мобильному телефону Рыбальченко Г.Ю. также не отвечал.

05 декабря 2018 года Рыбальченко Г.Ю. явился в комиссариат и был направлен на обязательное диагностическое исследование на период с 05.12.2018 по 10.12.2018, а также получил повторное направления на амбулаторное обследование в ГБУЗ «ПНД №21 ДЗМ»; повестку о необходимости явится в комиссариат 19.12.2018 для прохождения призывной комиссии отказался.

Рыбальченко Г.Ю. явился в комиссариат 24.12.2018, где получил повестку на 26.12.2018 для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии. Решением призывной комиссии от 26.12.2018 Рыбальченко Г.Ю. вновь был направлен на медицинское обследование в психоневрологический диспансер, так как ранее обследование по направлению он не прошёл. Рыбальченко Г.Ю. также была вручена повестка о необходимости явки в комиссариат 30.01.2019 с результатам обследования, однако в указанный день Рыбальченко Г.Ю. явился в комиссариат и подал заявление об отказе от медицинского обследования в ГБУЗ «ПНД №21 ДЗМ»; жалобы и заявления о несогласии с направлением в диспансер Рыбальченко Г.Ю. не подавались.

Решением призывной комиссии Обручевского района ЮЗАО г. Москвы от 25 апреля 2019 года №**** Рыбальченко Г.Ю. признан непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Частью 1.1 статьи Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» п.3, п.4 ст. и ст. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №495, военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

- при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

- при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

- при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Пунктом 1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, воинский учёт, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, – по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания и т.д.

Как указано выше Рыбальченко Г.Ю., признанному в 2014 году годным для прохождения военной службы (категория Б-4), предоставлялась отсрочка на период обучения; после отчисления из университета в марте 2016 года Рыбальченко Г.Ю. своевременно об отчислении в комиссариат не сообщил, обратившись в военкомат только в октябре 2016 года. Административный истец не представил доказательств того, что в период с 26.10.2016 по 05.12.2018 являлся по повесткам в военкомат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, что является длительным неисполнения административным истцом установленных законодательством обязанностей по воинскому учёту.

При этом ни к одной категории граждан, которые в силу закона признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относится.

По смыслу действующего законодательства, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения, если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, и каких-либо правовых оснований для обязания административного ответчика выдать заявителю военный билет установленного образца не имеется.

При таких обстоятельствах отсутствуют какие-либо правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований Рыбальченко Г.Ю. ответчику в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Рыбальченко Г.Ю. к призывной комиссии Обручевского района г. Москвы, Военному комиссару Гагаринского района г. Москвы о признании незаконным заключения о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2019 года

Судья О.А. Колесниченко