Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-815/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 05 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заместителя заведующего отделом управления делами Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» Сенькова Н.А. на постановление № АК373-19 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением № АК373-19 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении и.о. заместителя заведующего отделом управления делами Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» Сеньков Н.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В настоящей жалобе Сеньков Н.А. считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку контракт с реестровым № 1770406777318000003 был заключен сроком до 29 декабря 2018 года, ни 11 мая 2018 года, ни 25 сентября 2018 года контракт не был исполнен.

Сеньков Н.А. и его защитники Чваненко Д.А. и Беляева О.А. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, пояснили, что этапы исполнения контрактом не предусмотрены, ежемесячно и ежеквартально акты приемки оказанных услуг в уполномоченный орган не направлялись, в Единой информационной системе размещались платежные документы.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего , составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик указанную в - , , и настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в , , и настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральным государственным научно-исследовательским учреждением «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» (заказчик) заключен государственный контракт № ИЗ-2017-52 (реестровый номер — 1770406777318000003).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком информация об исполнении Контракта размещена в Единой информационной системе с нарушением срока, а именно 25.09.2018.

В соответствии с Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в и Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со , , КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановления Пленума N 18 от 24.10.2006 г., должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, должностным лицом заказчика, ответственным за направление информации об исполнении контракта, является и.о. заместителя заведующего отделом управления делами Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» Сеньков Н.А.

Учитывая изложенное, действия должностного лица заказчика - и.о. заместителя заведующего отделом управления делами Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» Сеньков Н.А. нарушают положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2019 года; выпиской из акта проверки от 22 ноября 2018 года, а так же иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка заявителя на то, что контракт с реестровым № 1770406777318000003 был заключен сроком до 29 декабря 2018 года, ни 11 мая 2018 года, ни 25 сентября 2018 года контракт не был исполнен, является необоснованной, поскольку как следует из условий контракта, приемка оказанных услуг осуществляется ежемесячно представителем заказчика и исполнителя по акту сдачи-приемки оказанных услуг, который исполнитель ежемесячно в течение семи рабочих дней после окончания месяца оказания услуг предоставляет заказчику, а заказчик в течение пяти рабочих дней после получения акта, рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг в соответствии с разделом 3 контракта. Подписанный заказчиком и исполнителем ежемесячный акт сдачи-приемки оказанных услуг и предъявленный исполнителем заказчику счет на оплату являются основанием для оплаты исполнителю оказанных услуг.

Пунктом 10 ч.2 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Данная информация, предусмотренная п.10 ч.2 ст.103 ФЗ N 44-ФЗ, Федеральным государственным научно-исследовательским учреждением «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» в уполномоченный орган не направлялась.

Таким образом, действия Сенькова Н.А. правильно квалифицированы по ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено должностным лицом административного органа справедливое, в пределах санкции ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и положений , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица административного органа, по делу не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № АК373-19 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении и.о. заместителя заведующего отделом управления делами Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» Сенькова Н.А. оставить без изменения, жалобу Сенькова Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина