Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-365/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 28 мая 2019 года

Резолютивная часть оглашена 27 мая 2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 28 мая 2019 года.

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы (г. Москва, ул. Донская, д. 11, стр.1) Басихина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТОЦ Лето Менеджмент», ОГРН 1147746967390, юридический адрес: г.Москва, пр. Вернадского, д. 29, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФобАП),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от …. года, … года в … часов … минуту по адресу: г. Москва, пр. Вернадского, д. 29 юридическое лицо ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно пункты 2. 3, 4, 5, 7, 8, 11, 14 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № …. от …. г. выданного 1РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, а именно:

п. 2 предписания – здание не оборудовано системой АУПТ;

п. 3 предписания – система АПС находится в неисправном состоянии. Не завершены работы по монтажу систем противопожарной защиты собственниками помещений на 8, 9, 10, 11, 12, 17 этажах;

п. 4 предписания – система СОУЭ находится в неисправном состоянии. Не завершены работы по монтажу систем противопожарной защиты собственниками помещений на 8, 9, 10, 11. 12, 17 этажах;

п. 5 предписания – контрольный блок системы противопожарной защиты на этажах отдельных собственников не формирует в автоматическом режиме команды на управление установками противопожарной защиты, инженерным оборудованием объекта. На 8, 9, 10, 11, 12, 17 этажах работы не проведены. На 20, 21 этажах ведутся работы по подключению;

п. 7 предписания – не оборудованы системой противодымной вентиляции подвальный, цокольный 1 и 2 этажи здания;

п. 8 предписания – фактические значения параметров систем противодымной защиты не установлены (не проведены аэродинамические испытания);

п. 11 предписания – лестница, ведущая из подвального этажа (помещений фитнес-клуба) в цокольный, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

п. 14 предписания – помещения, расположенные на цокольном и первом этаже не отделены от примыкающих путей эвакуации перегородками (в том числе из светопрозрачных материалов) из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее (R)EI 45.

Действия ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» по доверенности Сухинина И.В. явились, вину общества в совершении вмененного правонарушения не признала, пояснила, что общество по договорам эксплуатации с собственниками помещений осуществляет функции эксплуатирующей компании торгово-офисного центра «Лето» по адресу: г. Москва, пр. Вернадского, д. 29, которое является многоэтажным крупнопанельным нежилым зданием, общей площадью 38183,5 кв.м. 1973 года постройки (введено в эксплуатацию до вступления в силу требований пожарной безопасности, исполнить которые предписывает 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве), помещения в нем принадлежат 137 собственникам. ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» в здании принадлежат вспомогательные помещения технического обслуживания. Общество, действуя разумно и добросовестно, предприняло все зависящие от него меры по организации соблюдения норм и требований пожарной безопасности в здании. В остальной части предписание исполняется по мере финансирования собственниками, юридическим лицом предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, прихожу к выводу о переквалификации действий ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании ст. 6, 6.1, 37 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановление правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», ст. 4. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» начальником 1 РОНПР было вынесено распоряжение от 20.03.2019 № 55 о проведении внеплановой проверки ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

…. 1 РОНПР проведена выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности торгово-офисного центра «Лето», по результатам которой составлен акт проверки № ….

Согласно акту проверки № … от …. года, ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» в срок до …. года не выполнило предписание 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве № …. от … года №2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 14, в связи с чем, должностным лицом административного органа … года в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно заключению специалиста № … от … здание ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» высотой более 30 метров не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, избыточное давление воздуха, создаваемое системой приточной противодымной вентиляции в объемы шахт лифтов, составляет менее 20 ПАа. Сделать вывод о работоспособности систем вытяжной противодымной вентиляции, в части соответствия фактического расхода воздуха, удаляемого из объема коридора 5-го этажа, не представляется возможным в связи с тем, что паспорта на вышеуказанные системы предоставлены не были.

Вина ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № … от … года, согласно которому …. года в … часов … минуту по адресу: г. Москва, пр. Вернадского, д. 29 юридическое лицо ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно пункты 2. 3, 4, 5, 7, 8, 11, 14 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № … от … г. выданного 1РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» № … от …. года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № … от …. года, из которого усматривается, что ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» не обеспечило своевременного исполнения предписания 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по гор. Москве по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № …. от …. года в части пп. 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 14;

- заключением специалиста № … от …. года о выявленных нарушениях в сфере противопожарной безопасности;

- предписанием № …. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от … года, согласно которому учреждению предписано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору в срок до 01 марта 2019 года;

- постановлением Гагаринского районного суда от … года, которым ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, у суда не имеется.

Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на РФ и включает в себя данный Федеральный , принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным .

В соответствии с положениями Федерального от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает.

Однако в соответствии с КоАП РФ квалификация административного правонарушения по КоАП РФ как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, а также из постановления Гагаринского районного суда от 12 ноября 2018 года, на момент выявления факта невыполнения обществом предписания № … от … года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до … года, постановление Гагаринского районного суда города Москвы от 13 ноября 2018 года, которым ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и которое послужило основанием для квалификации бездействия общества по КоАП РФ, не вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах в бездействии ООО «ТОЦ Лето Менеджмент», выразившемся в невыполнении требований предписания № … от …. года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок до …. года, отсутствует квалифицирующий признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, что соответственно исключает квалификацию правонарушения по КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные и КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем КоАП РФ, действия ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» подлежат квалификации по КоАП РФ.

ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» является управляющей компанией, в обязанности которой входит соблюдение в здании торгово-офисного центра «Лето», в том числе, требований пожарной безопасности.

В соответствии с договором от …. № …. на оказание услуг по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию объекта недвижимого имущества по указанному адресу, ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» обязуется оказывать собственникам нежилых помещений услуги по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию мест общего пользования здания, а также услуги, связанные с представлением интересов собственников перед третьими лицами. В соответствии с перечнем услуг и работ по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию являющимся приложением к договору на оказание услуг о управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию объекта недвижимого имущества ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» управляет эксплуатацией и обслуживанием, а именно выполняет административные функции в том числе: формирование службы эксплуатации, в т.ч. предоставлению Управляющего; разработка руководства управления объектом; взаимодействие с органами, осуществляющими надзор за эксплуатацией объектов недвижимости на территории г. Москвы; назначение лиц ответственных за противопожарную безопасность; регулярное инспектирование мест общего пользования; взаимодействие с городскими службами и администрирование соответствующих договоров, заключенных в отношении Здания; контроль качества и сроков выполнения работ Подрядчиками.

В соответствии с уставом ООО «ТОЦ Лето Менеджмент», утвержденным протоколом общего собрания учредителей № … от …. целью и предметом деятельности общества является, в том числе Управление недвижимом имуществом.

Ввиду вышеизложенного, ООО «ТОЦ Менеджмент», являясь собственником помещений и одновременно организацией уполномоченной распоряжаться (управлять) имуществом, несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные, в том числе, в помещениях принадлежащих обществу на праве собственности.

Нахожу необоснованными доводы стороны защиты о том, что указанные в предписании № …. от …. года нормативные документы не распространяются на здание торгово-офисного центра «Лето».

На здание торгово-офисного центра «Лето» высотой 23 этажа на момент проектирования нормативные требования отсутствовали. Утвержденные 30.04.1972 Госстроем СССР СНиП 11-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть» распространялись на проектирование вновь сооружаемых и реконструируемых общественных зданий высотой до 16 этажей включительно.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 1.5* СНиП 21-01-97* обществу необходимо разработать специальные технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий (п.1 Предписания). При отсутствии таких условий выполнение остальных пунктов предписания кроме п. 1 не будет свидетельствовать о пожарной безопасности здания.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на объект, введённый в эксплуатацию до дня вступления указанного Федерального закона в силу должны применяться ранее действующие требования. Данный закон вступил в силу в 2009г.

Учитывая это при вынесении Предписания № 140/1/1 от 21 августа 2018 года административным органом сделана ссылка не только на Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Своды Правил, но и на СНиПы и НПБ действующие при проектировании зданий до вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97*, который предписывает необходимость разработки специальных технических условий, устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Вместе с этим, правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" (ППР в РФ) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности и применяются для всех объектов (п. 1 ППР в РФ).

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что предписание № 140/1/1 от 21 августа 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым на ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» возложена обязанность организовать в рамках имеющейся компетенции устранение собственниками объекта защиты нарушений обязательных требований пожарной безопасности, сответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Существенных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения, тот факт, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, а так же то обстоятельство, что указанные нарушения обществом устраняются, в связи с чем, считает необходимым назначить ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11.КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ТОЦ Лето Менеджмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб.

Взыскатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (для ГУ МЧС России по Москве л/с …). Банк получателя: Отделение ГУ Банка РФ по ЦФО г. Москвы. ИНН …, р/с …., БИК …., КБК …., КПП …., ОКТМО …, ОКПО …, ОКОГУ …, ОКФС 12, ОКОПФ …, УИН …..

Постановление может быть обжаловано через канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение 10 суток со дня его получения в Московский городской суд.

Судья Т.В. Басихина