Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-871/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 17 июля 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Сбербанк России» в лице филиала – Приморского отделения №8635 ПАО Сбербанк на постановление по делу об административном правонарушении, -

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Сбербанк России» в лице филиала – Приморского отделения №8635 ПАО Сбербанк обратилось в суд с жалобой на постановление №03-473/2018 о назначении административного наказания от 14.12.2018, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушение норм материального права.

Представитель ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание явился, доводы жалобы ………… нормативов, следовательно, технический отчет ПАО Сбербанк за 2017 год необходимо представить до 25.07.2018 включительно.

Однако, ПАО Сбербанк технический отчет по обращению с отходами за 2017 год, с целью ежегодного подтверждения, утвержденных, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.07.2016 №05ЮТ-04/1.6, представлен в адрес Управления вх.№ 10911 от 08.11.2018.

ПАО «Сбербанк» отчетность федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год представил в адрес Управления 12.02.2018 (вх№5352-н, 5361-н, 5362-н, 5367-н, 5368-н, 5372-н, 5373-н5376-н, 5377-н, 5380-н, 5355-) с нарушением установленных сроков.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ рок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области природоохраны составляет 1 (один) год.

В качестве одного из оснований возбуждения дела в отношении Банка в протоколе об административном правонарушении от 13.12.2018 указано - непредставление ПАО Сбербанк технического отчета по обращению с отходами за 2017 год. В частности, на это указано на стр. 2 абз.2, стр.4 абз.1,2 стр.5 абз.7 протокола № 03-473/2018 об административном правонарушении от 13.12.2018. В данной части, в протокол не вносились изменения определением №03-473/2018 от 14.12.2018 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок.

Таким образом, несмотря на период проверки 2017-2018 года, указанный в служебной записке от 07.11.2018, административное дело в отношении Банка было возбуждено только за непредставление ПАО Сбербанк технического отчета по обращению с отходами за 2017 год.

В протоколе от 13.12.2018 (в редакции определения №03-473/2018 от 14.12.2018 об исправлении описок) указано, что Банк обязан был предоставить технический отчет за 2017 года до 25.07.2018. включительно, соответственно, датой совершения правонарушения является 26.07.2018.

Данные обстоятельства, в том числе, послужили основанием для привлечения Банка к административной ответственности и назначении наказания.

Согласно пункту 12 Приказа Минприроды РФ от 25.02.№50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», территориальными органами Росприроднадзора утверждаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на 5 лет при условии ежегодного предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, предоставляемого в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Роспотребнадзора.

Технологический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение площадок Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк утверждены приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю № 307 от 11.07.2016.

Таким образом, с учетом даты утверждения Банку лимитов - 11.07.2016, 10-дневный срок для предоставления технического отчета по обращению с отходами отчета за 2017 год (включает период 11.07.2016 по 10.07.2017) истекает 25.07.2017.

Соответственно, срок для предоставления технического отчета по обращению с отходами отчета за 2017 год (включает период 11.07.2017 по 10.07.2018) истекает 25.07.2018.

Из анализа указанных выше документов следует, что несмотря на то, что административное дело в отношении Банка было возбуждено за непредставление ПАО Сбербанк технического отчета по обращению с отходами за 2017 год, фактически Банк был привлечен к ответственности за непредставление ПАО Сбербанк технического отчета по обращению с отходами за 2018 год (с учетом указанного в протоколе от 13.12.2018 и постановлении от 14.12.2018 срока предоставления такого отчета и даты совершения правонарушения, установленных должностным лицом Росприроднадзора).

В том случае, если должностное лицо Росприроднадзора исходило из того, что Банком нарушен срок предоставления технического отчета за 2017 год, срок предоставления которого истек 25.07.2017, в таком случае, должностным лицом не учтены положения ст.4.5. КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 8.2 КоАП РФ).

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу, в связи с чем, нарушение срока предоставления технического отчета за 2017 год не могло быть положено в основание привлечения ПАО Сбербанк к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В том случае, если должностное лицо Росприроднадзора исходило из того, что Банком нарушен срок предоставления технического отчета за 2018 год, срок предоставления которого истек 25.07.2018, в таком случае, должностным лицом не учтены положения ст.25.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При этом, Банк был лишен возможности защищать свои интересы в данной части, поскольку о том, что основанием возбуждения дела и привлечения к ответственности послужило нарушение срока предоставления технического отчета за 2018 год, Банк мог догадываться только с 14.12.2018, после одномоментного получения определения №03-473/2018 от 14.12.2018 об исправлении описок и постановления №03-473/2018 от 14.12.2018 о назначении административного наказания.

Таким образом, в данной части, административное дело в отношении Банка было возбуждено по одному основанию, а наказание назначено по другому основанию, что противоречит основным целям и принципам административного судопроизводства, в части привлечения к ответственности только тех лиц, вина которых установлена и доказана в определенном законодательством порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.20 1 8) «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 2 Приказа Росстата от 10.08.2017 N 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдений за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме №2-ТП отходы предоставляются до 01 февраля года следующего за отчетным периодом.

Отчетность федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год предоставлена Приморским отделением №8635 ПАО Сбербанк в адрес Роприроднадзора с незначительным превышением срока 12.02.2018г. (вх.№5352-н, 5361-н, 5362-н, 5366-н, 5367-н, 5368-н, 5370-н, 5372-н, 5373-н, 5376- н,5377-н, 5380-н, 5355-н).

На основании изложенного, учитывая, что постановление должностного лица вынесено за пределами срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление полежит отмене, в производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №03-473/2018 о назначении административного наказания от 14.12.2018, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ПАО «Сбербанк России» - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья Т.В.Басихина